3月31日，深圳市六屆人大常委會第四十次會議審議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年5月1日起施行。

深圳此時出臺《條例》有何背景和意義?禁止食用的野生動物范圍是如何規(guī)定的?哪些動物可以食用?對食用禁止食用的野生動物及相關(guān)行為如何體現(xiàn)嚴(yán)厲的處罰?

昨日，深圳市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人回答了這些提問。

文/廣州日報(bào)全媒體記者王納、劉暢

問題一：

《條例》為什么要規(guī)定

可食用的動物范圍?

答：《條例》在規(guī)定禁止食用野生動物范圍的基礎(chǔ)上，第三條同時規(guī)定可以食用的陸生動物包括：國家畜禽遺傳資源目錄(以下簡稱“目錄”)所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜。主要出于以下兩方面考慮：

第一，規(guī)定可食用動物范圍是對禁止食用動物范圍的必要補(bǔ)充。在全面禁止食用野生動物的大原則下，無法通過一一列舉制定“禁止食用動物目錄”。對此，全國人大和國家有關(guān)部門明確，可食用陸生動物應(yīng)當(dāng)在“目錄”所列的家禽家畜范圍內(nèi)，“目錄”以外的陸生動物不得食用，《條例》列出可食用動物的范圍，與全國人大作出的《決定》要求是吻合的。

第二，國家現(xiàn)行畜禽遺傳資源目錄共列出了20種動物，即：豬、雞、鴨、鵝、特禽、黃牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂。

《條例》在“目錄”的范圍內(nèi)，列出了10種深圳市場上主要銷售、市民普遍食用的家禽家畜，一方面，便于市民更加直觀、清楚地知道哪些動物可以食用，不需要專門去查詢“目錄”，另一方面，也起著引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用。

“目錄”中馬、駱駝、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂等動物主要是藥用或其他經(jīng)濟(jì)用途，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等正在按照全國人大《決定》要求，制定、調(diào)整相關(guān)目錄和配套規(guī)定，所以《條例》在列出10種動物后，采用兜底條款的形式規(guī)定可食用陸生動物范圍。

問題二：

為何推行冷鏈配送、禁止私宰和畜禽活體交易?

答：深圳多年來依照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》和《深圳市畜禽屠宰與檢疫檢驗(yàn)管理?xiàng)l例》，實(shí)行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的產(chǎn)品供應(yīng)模式，實(shí)施家畜定點(diǎn)屠宰，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著冷鏈物流技術(shù)的提升和冷鏈溯源的逐步成熟，深圳有條件在全國率先將冷鏈配送和集中屠宰模式擴(kuò)大到所有家禽家畜。

《條例》明確規(guī)定推行可食用動物冷鏈配送、禁止私宰家禽家畜及相關(guān)行為、禁止以提供食用為目的向消費(fèi)者銷售家禽家畜活體，既有利于提升動物食品檢驗(yàn)檢疫和安全監(jiān)管水平，確保動物食品質(zhì)量安全，又有利于減少人類與動物的不適當(dāng)接觸，避免人獸共患的疫病向人類傳播擴(kuò)散，同時也防止野生動物通過農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐館等端上餐桌。

問題三：

對食用禁止食用野生動物及相關(guān)行為如何處罰?

答：具體體現(xiàn)在：一是加大對食用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及相關(guān)行為的處罰力度，如對食用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物行為，《條例》規(guī)定處動物及其制品價值或者貨值金額五倍以上三十倍以下罰款，對比現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，處罰幅度和額度都有所提高，突出對珍稀、瀕危野生動物重點(diǎn)保護(hù)原則;二是適當(dāng)加大對與食用禁止食用的野生動物相關(guān)的其他違法行為的處罰力度，如對違法提供場地或者交易服務(wù)的，規(guī)定有違法所得的處違法所得三倍以上十倍以下罰款;以禁止食用的動物及其制品名稱、別稱或者圖案制作餐飲招牌和菜譜的，處一萬元以上五萬元以下罰款等。

此外，違反《條例》受到行政處罰的，違法行為信息還將被納入公共信用信息系統(tǒng)，由相關(guān)部門依法對其實(shí)施懲戒;構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

禁止食用

禁止食用下列野生動物及制品：1.國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物、其他在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

2.人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物全面納入禁食范圍。

3.禁止食用用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)、公眾展示、寵物飼養(yǎng)等非食用性利用的動物及其制品。禁止食用貓狗等寵物是許多發(fā)達(dá)國家的通行做法。

可以食用

1.國家畜禽遺傳資源目錄所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜;

2.依照法律、法規(guī)未禁止食用的野生動物。

推行可食用動物冷鏈配送、禁止私宰家禽家畜及相關(guān)行為。

對食用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物行為，《條例》規(guī)定處動物及其制品價值或者貨值金額五倍以上三十倍以下罰款。

《條例》出臺的背景和重要意義

2月24日，全國人大常委會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)后，深圳市人大常委會按照市委要求，立即啟動《條例》制定工作，以最嚴(yán)的立法全面禁止食用野生動物，體現(xiàn)深圳先行示范。3月31日，深圳市六屆人大常委會第四十次會議通過了《條例》。制定《條例》是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，以及黨中央決策部署的實(shí)際行動，是防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要，是促進(jìn)人與自然和諧共生、打造城市文明典范的必然要求。