圖為自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合服務(wù)中心。　劉鵬　攝

三年改革創(chuàng)新成果已超百項……在中國自貿(mào)區(qū)的改革“試驗田”上，古都開封開創(chuàng)了中國商事制度改革“多證合一”的先河，正在跑出自貿(mào)“加速度”。

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)作為改革開放先鋒，承擔(dān)著實施新一輪高水平對外開放的責(zé)任。2017年4月1日，中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)(簡稱“自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)”)揭牌。自此，以“古”聞名的八朝古都開封邁進“自貿(mào)時代”。

“二十二證合一”領(lǐng)跑全國

聚焦制約企業(yè)發(fā)展的難點、賭點，從揭牌以來，開封將改變滯后制度作為改革創(chuàng)新的核心發(fā)力點。

“以往企業(yè)注冊登記至少需要4個部門、提交20多份材料、20個工作日才可以完成。如今，只需要在一個窗口提交一套材料，辦理僅需3個工作日。”在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)行政服務(wù)大廳內(nèi)，讓企業(yè)主們深感便捷的這項措施，便是開封出臺的“二十二證合一”制度。

這項制度的出臺，不但解決了企業(yè)來回跑、資料重復(fù)交的問題，還開創(chuàng)了中國商事制度改革“多證合一”的先河。

在投資項目審批方面，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)將流程由此前的180個工作日縮減至13個工作日以內(nèi)，被國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室等向全國刊發(fā)經(jīng)驗。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺”，開封創(chuàng)新推出以社會信用代碼為核心的“一碼集成”服務(wù)，破解了企業(yè)辦事信息涉及平臺多等問題，被作為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”，在全國推廣借鑒，實現(xiàn)了河南自貿(mào)區(qū)“最佳實踐案例”零的突破。

事實上，開封的商事制度改革遠不僅如此。走訪中記者獲知，掛牌3年多來，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)已形成了100多個改革創(chuàng)新成果，“三網(wǎng)融合”綜合辦稅、環(huán)評審批“零跑趟”、一口受理、一照多址等一批成熟經(jīng)驗走到了全省乃至全國的前列。

經(jīng)第三方評估，按照世界銀行標準，2019年，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商環(huán)境世行指標前沿距離分數(shù)為74.3，全球模擬排名第43，比國內(nèi)平均水平高出3個名次。

“洼地效應(yīng)”吸引千企入駐

根據(jù)官方統(tǒng)計，自2017年4月掛牌截至今年第三季度，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)已入駐企業(yè)5817家，是掛牌前的32倍，其中外貿(mào)企業(yè)267家，進出口業(yè)務(wù)的58家。轄區(qū)注冊資本逾972億元(人民幣，下同)，是掛牌前的20倍。

走過的2019年，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)實現(xiàn)了進出口總值逾18億元，比上年同期增長132.25%;出口總值逾15億元，比上年同期增長158.43%;自2017年4月掛牌至今年10月底，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)稅收逾32億元。

在傾力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的同時，開封不斷擴大“朋友圈”。3年多來，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)積極加入世界自由區(qū)組織，與迪拜杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)建立了合作交流機制等。此間，與深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所攜手“聯(lián)姻”，打造了“文化+金融”先行先試的河南模式。

“業(yè)務(wù)流程簡化了、辦事兒效率大幅提升了。項目加速落地的背后，是政府‘放管服’和職能轉(zhuǎn)變的有力體現(xiàn)。”在近年開封市黨、政主官參加的雙月通報點評例會上，不少企業(yè)負責(zé)人紛紛坦陳自身的直觀感受。

“只有圍繞企業(yè)愿望最強、期盼最切、感受最直接的領(lǐng)域，破藩籬、優(yōu)機制，堅持極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴約束的開封‘四極’理念，方能打通惠企政策落實的‘最后一米’。”中共開封市委書記侯紅說。

古都開放仍在提速。就在今年1月22日，開封官方發(fā)文稱，將力爭到2025年，在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)培育引進100個具有核心競爭力的國際化市場主體，實現(xiàn)文化貿(mào)易總額突破100億元，初步建成1000億級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

記者 劉鵬