● 建設(shè)面向未來的“未來派出所”，就是要通過數(shù)字化改革，精準(zhǔn)投放警力，確保警力跟著警情走

● 建設(shè)“未來派出所”的重要一環(huán)，就是要擴(kuò)大公安“朋友圈”，凝聚全社會(huì)力量，構(gòu)建群防群治格局，變單打獨(dú)斗為合成作戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)治理從公安機(jī)關(guān)“一夫當(dāng)關(guān)”向公眾參與“眾志成城”轉(zhuǎn)變

● “未來派出所”要聚焦數(shù)智管控，以全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控為目標(biāo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)管控，真正做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)，加速社會(huì)基層治理走向“智”理

錢塘江春潮澎湃，一路高歌入海;浙江數(shù)字化改革如錢江潮涌，一浪高過一浪。浙江省杭州市蕭山區(qū)地處錢塘江入?？谀习?，在數(shù)字化改革浪潮中勇立潮頭、敢為人先，探索建設(shè)全國(guó)首個(gè)“未來派出所”。

消息一經(jīng)傳播，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

什么是“未來派出所”?為什么要建“未來派出所”?“未來派出所”究竟怎么建?帶著公眾普遍關(guān)心的這些問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者于3月26日趕赴蕭山區(qū)實(shí)地采訪。

蕭山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼公安分局局長(zhǎng)張亮接待了《法治日?qǐng)?bào)》記者一行。據(jù)張亮介紹，“未來派出所”聚焦人本化、數(shù)字化、規(guī)范化、國(guó)際化四維價(jià)值坐標(biāo)，將探索構(gòu)建以未來服務(wù)、共治、勤務(wù)、基礎(chǔ)、打擊、執(zhí)法、警隊(duì)七大場(chǎng)景為重點(diǎn)的警務(wù)新系統(tǒng)，成為最具安全感、滿意感、未來感的新時(shí)代基層治理作戰(zhàn)單元。

“以上是我們的大致構(gòu)想。‘未來派出所’究竟怎么建?目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，尚需通過實(shí)踐不斷探索。但可以肯定的是，數(shù)字化改革、現(xiàn)代警務(wù)模式將是‘未來派出所’的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)。”張亮補(bǔ)充說。

順勢(shì)而為優(yōu)勢(shì)明顯

現(xiàn)代警務(wù)前景可期

時(shí)代大潮奔流不息?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者了解到，蕭山區(qū)率先探索建設(shè)“未來派出所”，得天時(shí)地利人和之優(yōu)勢(shì)。

天時(shí)。今年春節(jié)假期后首個(gè)工作日，浙江省委召開數(shù)字化改革大會(huì)，浙江省委書記袁家軍在會(huì)上指出，數(shù)字化改革是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。要努力通過數(shù)字化改革，提高省域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化水平，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，為全球數(shù)字變革提供“浙江方案”。

地利。2022年亞運(yùn)會(huì)將在杭州舉辦，亞運(yùn)三村三館就位于杭州市蕭山區(qū)錢江世紀(jì)城。這是繼G20杭州峰會(huì)之后，杭州承辦的又一國(guó)際性盛會(huì)，規(guī)格高、影響大、任務(wù)重。如何適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代新需求，為2022年杭州亞運(yùn)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)安保服務(wù)，確保杭州亞運(yùn)會(huì)圓滿成功，成為擺在蕭山公安前面的一大挑戰(zhàn)。

人和。蕭山區(qū)多年位居全國(guó)經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市、區(qū))，近年來，蕭山公安數(shù)字改革得風(fēng)氣之先，曾率先建成“智安小區(qū)”，智慧公安、數(shù)字公安建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚，一直走在全省乃至全國(guó)前列。

“如果沒有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，建設(shè)‘未來派出所’就是空中樓閣，實(shí)現(xiàn)不了的。”錢江世紀(jì)城派出所所長(zhǎng)陳鋼在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

錢江世紀(jì)城派出所地處杭州市蕭山區(qū)民和路369號(hào)，曾獲浙江首批“楓橋式公安派出所”殊榮，也是蕭山區(qū)唯一獲此殊榮的基層派出所。

蕭山區(qū)此次打造“未來派出所”的重任，便是由錢江世紀(jì)城派出所引領(lǐng)，其他派出所共同謀劃、參與建設(shè)。

構(gòu)建智慧安防網(wǎng)絡(luò)

精準(zhǔn)打擊新型犯罪

據(jù)陳鋼介紹，錢江世紀(jì)城派出所如今已經(jīng)全部實(shí)行無紙化辦公。“通過智慧警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，警情、案件、人員、基礎(chǔ)、執(zhí)法等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)可視化、可查詢，全程留痕，形成閉環(huán)式全程服務(wù)。”

在錢江世紀(jì)城派出所綜合指揮室，《法治日?qǐng)?bào)》記者看到，數(shù)字化大屏幕幾乎鋪滿整面墻，“打造最具安全感的國(guó)際化都市”一行字赫然醒目。

這就是錢江世紀(jì)城派出所的智慧中樞。警情、警力、物業(yè)管理、前端感知等警務(wù)要素“多圖合一”，與“AI警情”“警務(wù)智搜”等智慧警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一起構(gòu)成嚴(yán)密的全域智慧安防網(wǎng)絡(luò)。

3月23日，錢江世紀(jì)城派出所接到市民報(bào)警，稱其停放在路邊的電動(dòng)自行車被人偷走。

接警后，民警第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，利用完善的中心現(xiàn)場(chǎng)周邊監(jiān)控迅速鎖定嫌疑人，通過前端智能感知監(jiān)控，結(jié)合人員和車輛動(dòng)態(tài)快速檢索功能，迅速還原該嫌疑人的軌跡路線，明確嫌疑人落腳點(diǎn)。

隨后，通過智安小區(qū)的精準(zhǔn)捕捉，獲悉嫌疑人身份信息，隨即運(yùn)用智安小區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行人員布控。當(dāng)晚該嫌疑人一回到住處，平臺(tái)預(yù)警直接以手機(jī)短信的方式推送至民警手機(jī)上，民警立即趕往該犯罪嫌疑人住處，成功將其抓捕。

從報(bào)案到明確嫌疑人對(duì)象，再到抓捕歸案，憑借科技化手段，民警得以精準(zhǔn)、快速破獲此案。

“如今，治安形勢(shì)發(fā)生了很大變化，當(dāng)前違法犯罪的高發(fā)領(lǐng)域是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。”張亮說，2020年9月，蕭山區(qū)公安分局順時(shí)應(yīng)勢(shì)，成立了刑事犯罪研判中心，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)對(duì)專業(yè)，以專業(yè)打職業(yè)。

“建設(shè)面向未來的‘未來派出所’，就是要通過數(shù)字化改革，精準(zhǔn)投放警力，確保警力跟著警情走。”張亮說，正在建設(shè)的“未來派出所”，就是通過優(yōu)化全量感知設(shè)備布設(shè)，深化智慧單元建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)化有前科人員標(biāo)簽化管理，提升對(duì)各類違法犯罪行為的事前感知力和控制力，使未來公安打擊違法犯罪長(zhǎng)出“眼、耳、鼻”，實(shí)現(xiàn)蕭山區(qū)域內(nèi)違法犯罪看得見、動(dòng)靜聽得見、隱患嗅得著，讓違法犯罪分子不能來、不敢偷、跑不了。

群防群治合成作戰(zhàn)

打造未來共治場(chǎng)景

錢江世紀(jì)城派出所是一個(gè)不設(shè)圍墻的派出所，這一開放共享式的派出所擁有同樣開放的社會(huì)治理理念。

錢江世紀(jì)城所轄區(qū)域原屬農(nóng)村，隨著城市化進(jìn)程加快，原有村社管理組織功能日趨弱化，有人口無人管、矛盾糾紛無人理、安全隱患無人問等問題日益突出。

錢江世紀(jì)城派出所民警敏銳地發(fā)現(xiàn)，所轄區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理已日益替代原來的村社管理，倘若將這些各自為戰(zhàn)的物業(yè)力量整合到一起，那么基層自治力量將會(huì)出現(xiàn)新組織，增添新力量。

在派出所牽引下，錢江世紀(jì)城69家物業(yè)單位、3300多名物業(yè)人員組建了物業(yè)聯(lián)合會(huì)，出臺(tái)了一批規(guī)范化機(jī)制。派出所定期開展警務(wù)培訓(xùn)、保安比武競(jìng)賽等活動(dòng)，讓物業(yè)人員實(shí)地參與社區(qū)警務(wù)實(shí)操，使物業(yè)力量成為保衛(wèi)平安的新鮮血液。

去年8月7日，蕭山區(qū)豐北家園附近一處斑馬線上發(fā)生交通事故，門崗發(fā)現(xiàn)報(bào)告后，值班班長(zhǎng)即刻帶領(lǐng)平安世紀(jì)巡防隊(duì)員，趕往現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，既避免發(fā)生二次事故和傷害，又保障道路正常通行，同時(shí)立即撥打110報(bào)警、120急救。

像這樣發(fā)生緊急事故后，附近社區(qū)物業(yè)人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理警情，在錢江世紀(jì)城轄區(qū)已成為常態(tài)。

“事多人少，物業(yè)聯(lián)合會(huì)參與日常非警務(wù)處置，在緩解事多人少矛盾方面發(fā)揮了重要作用。”陳鋼說，物業(yè)聯(lián)合會(huì)成立以來，金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)案件受理數(shù)、物業(yè)類矛盾糾紛數(shù)和火災(zāi)隱患警情數(shù)呈“斷崖式”下降，非警務(wù)警情分流達(dá)到100%，真正打通了群防群治的“最后一公里”。

物聯(lián)會(huì)人員互通、信息互聯(lián)，還加快了派出所數(shù)字信息的前段采集，快速有效地實(shí)現(xiàn)了數(shù)字信息的末端處置。

錢江世紀(jì)城派出所還會(huì)同錢江世紀(jì)城交警執(zhí)勤中隊(duì)，聯(lián)合“美團(tuán)”“餓了么”世紀(jì)城站點(diǎn)，采取政審、可信身份認(rèn)證、交通安全培訓(xùn)、簽騎手承諾書、建立微信聯(lián)絡(luò)群等一系列措施，篩選出一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的外賣騎手，組建起“世紀(jì)平安騎手”平安志愿者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍以其流動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣等優(yōu)勢(shì)與警方共同開展防范電信詐騙等宣傳聯(lián)動(dòng)，取得了良好效果。

融于群眾的自治組織不但能高效行動(dòng)，分流警務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層自治，而且能及時(shí)上報(bào)安全隱患等線索，發(fā)揮了情報(bào)引領(lǐng)、精準(zhǔn)指揮和輿情導(dǎo)控的作用。

“‘未來派出所’的方向是去公安化的。”陳鋼說，建設(shè)“未來派出所”的重要一環(huán)，就是要擴(kuò)大公安“朋友圈”，凝聚融合全社會(huì)力量，構(gòu)建群防群治格局，變單打獨(dú)斗為合成作戰(zhàn)，使公安力量延伸至社會(huì)治理的每一個(gè)角落，推動(dòng)社會(huì)治理從公安機(jī)關(guān)“一夫當(dāng)關(guān)”向公眾參與“眾志成城”轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能數(shù)智管控

推動(dòng)治理走向智理

近年來，蕭山公安“一窗通辦”“最多跑一次”改革卓有成效，屢獲好評(píng)。打擊違法犯罪成效明顯，人民群眾的安全感、滿意度明顯上升。在此基礎(chǔ)上，“未來派出所”又將如何實(shí)現(xiàn)新突破呢?

張亮對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，除了上述傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，交通治理、基層警務(wù)、消防安全這些基礎(chǔ)治理工作都將成為建設(shè)“未來派出所”的著力點(diǎn)。

2019年以來，蕭山區(qū)在浙江省率先創(chuàng)新推出平安村社建設(shè)“雙十條”評(píng)審舉措，通過數(shù)字化改革，平安指標(biāo)全部從線下搬到了線上——實(shí)時(shí)展示在“城市大腦”蕭山平臺(tái)上。每天發(fā)布紅榜、黃榜、黑榜，哪個(gè)鎮(zhèn)街、村社干得好，哪個(gè)干得差，只要實(shí)時(shí)查看積分，就可以一目了然。

“在交通治理方面，通過大數(shù)據(jù)梳理，我們會(huì)把違法數(shù)據(jù)精準(zhǔn)地推送到相關(guān)村社，然后由村社負(fù)責(zé)宣教、整改。每一起交通事故都要進(jìn)行溯源，明白今后需要去做哪些改造。這些工作內(nèi)容在傳統(tǒng)派出所都是沒有的。”張亮說。

在蕭山區(qū)，“城市大腦”與“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”、110報(bào)警系統(tǒng)全部被打通，在處理重點(diǎn)矛盾糾紛時(shí)，重點(diǎn)糾紛實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，經(jīng)過警情梳理，將一些110警情實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)到四個(gè)平臺(tái)，然后由網(wǎng)格員去落地解決矛盾糾紛。

張亮說：“網(wǎng)格員辦得如何，需要在平臺(tái)上填寫反饋。倘若出現(xiàn)重新報(bào)警，我們將啟動(dòng)追責(zé)程序，就是要把責(zé)任壓實(shí)。”

“未來派出所”通過數(shù)字賦能，不僅能處理警情，還增加了隱患整改功能。

在“未來派出所”，通過大數(shù)據(jù)排查，建立更多類型的重點(diǎn)人口管理模型，防患于未然，減少社會(huì)隱患。

在蕭山區(qū)，高層建筑、小微企業(yè)、出租房原來一直是火災(zāi)高發(fā)三大領(lǐng)域。為此，蕭山公安首創(chuàng)“敲門守護(hù)行動(dòng)”，通過大數(shù)據(jù)，把轄區(qū)60歲以上的老年人特別是孤寡獨(dú)居和行動(dòng)不便者列為重點(diǎn)對(duì)象，推送到網(wǎng)格，由網(wǎng)格員上門去消除隱患、保障安全。同時(shí)，還創(chuàng)建了“生命通道”違法停放處罰機(jī)制，根據(jù)前端感知體系和監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用小區(qū)“生命通道”的車輛進(jìn)行及時(shí)管控處置。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，也是“未來派出所”的一大重點(diǎn)。蕭山區(qū)公安派出所目前正在科學(xué)布點(diǎn)前端感知設(shè)備，整合接入全域社會(huì)監(jiān)控，打造海量數(shù)據(jù)池。張亮說，“未來派出所”要聚焦數(shù)智管控，以全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控為目標(biāo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)管控，真正做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)，加速社會(huì)基層治理走向“智”理。

雖然還沒有標(biāo)準(zhǔn)模式，但在張亮看來，他們正在建設(shè)的“未來派出所”將會(huì)努力做到三個(gè)“無”：

第一，無感。建立健全前端感知體系，大數(shù)據(jù)在背后運(yùn)行，群眾感覺不到警務(wù)工作帶來的干擾，卻能獲得最大的安全防護(hù)。

第二，無缺。改變目前城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等地治安交通較為落后的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)域全覆蓋高質(zhì)量公平發(fā)展。

第三，無礙。未來是新型的開放共治互助文明的自主型的基層社區(qū)治理，形成人人為我、我為人人的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)鄰里守望常態(tài)化。(記者陳東升)