中國官方8日公布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》。所謂“特別措施”，“特”在三處。

一“特”，在對象。

此次公布的特別措施共涉及五大領(lǐng)域、22條具體措施，其中不少都是為海南“量身定做”，有鮮明的地方特色。

例如，放寬種業(yè)準入限制，精簡種業(yè)進出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，是著眼于海南育種條件優(yōu)良的天然優(yōu)勢;支持建設融合、開放的文昌航天發(fā)射場，推動衛(wèi)星遙感、北斗導航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設計、運載火箭、測控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南，則是考慮到海南文昌是中國首個濱海低緯發(fā)射基地，發(fā)射成本最低，大直徑火箭運輸最便利。

再如，針對海南農(nóng)業(yè)亟待從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化升級，官方提出開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點，通過引入地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機信息采集技術(shù)等信息化手段，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合。

這一系列措施，充分考慮到了海南的地理區(qū)位特征、現(xiàn)實存在的問題和未來發(fā)展方向，有利于最大程度發(fā)揮海南的獨特優(yōu)勢。

二“特”，在水平。

市場準入大幅放寬，是特別措施的又一大特點。用中國國家發(fā)展和改革委員會體改司司長徐善長的話說，這些措施是在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入準營門檻，“千方百計破除壁壘”，有效充分激發(fā)市場主體活力。

例如在醫(yī)療領(lǐng)域，此次意見明確對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批，這堪稱網(wǎng)購處方藥的開拓性探索。

在新能源基礎設施方面，意見提出放寬5G融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制，推進車路協(xié)同和無人駕駛技術(shù)應用，推進城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設，簡化項目報備程序及規(guī)劃建設、消防設計審查驗收等方面審批流程，同樣也是大膽先行先試的體現(xiàn)。

徐善長稱，這種對行業(yè)準入與監(jiān)管機制的“系統(tǒng)性重構(gòu)”，將在市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

值得注意的是，在放寬市場準入的同時，特別措施還有針對性地提出了配套政策。

商務部條法司副司長蔣成華稱，為了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機制、機構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度統(tǒng)籌提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務求讓市場主體真正感受到改革紅利。

三“特”，在范圍。

如徐善長所言，特別措施著眼于匯聚全球資源，要把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，形成極具吸引力的市場環(huán)境，促進全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚。

在此次公布的22條具體措施中，鼓勵開放合作隨處可見。支持商業(yè)衛(wèi)星與載荷領(lǐng)域產(chǎn)學研用國際合作、鼓勵國內(nèi)外藥企和藥品研制機構(gòu)在海南開發(fā)各類創(chuàng)新藥和改良型新藥、推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優(yōu)質(zhì)文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集等種種舉措，都體現(xiàn)了中國希望在全球范圍內(nèi)利用優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的意愿和決心。

分析人士認為，當前中國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮國際循環(huán)對國內(nèi)大循環(huán)升級的促進作用。只有以更高水平的開放，推動優(yōu)質(zhì)要素、商品和服務在境內(nèi)外自由流動，才能引導國內(nèi)大循環(huán)和整個中國經(jīng)濟向更高層次躍升。此次出臺的特別措施，正是“聚天下資源而用之”的體現(xiàn)。(記者 李曉喻)