我國(guó)未來(lái)的城市化有兩個(gè)趨勢(shì)：一個(gè)是東部沿海地區(qū)人口向中心城市區(qū)域再集中，另一個(gè)是全國(guó)1800多個(gè)縣市的農(nóng)村居民向縣城集中。關(guān)于第二點(diǎn)，我認(rèn)為未來(lái)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)縣城和村莊的融合。

趨勢(shì)一：人口再集中

人口再集中，指的是人口從三、四線城市向一、二線城市集中，然后到了城市化區(qū)域里又進(jìn)行分散。這個(gè)趨勢(shì)在世界很多國(guó)家都發(fā)生過(guò)，我把它稱為人口的“大集中、小分散”。

比如，美國(guó)的地理面積跟中國(guó)差不多，人口3億多，但是攤開(kāi)美國(guó)的地圖，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)人口集中在少數(shù)幾個(gè)地方，包括東海岸、西海岸、五大湖地區(qū)，以及佛羅里達(dá)州，其他地方人口較少，中西部經(jīng)常開(kāi)車一個(gè)小時(shí)見(jiàn)不到一戶人家。另外還有日本，國(guó)土面積很小，但人口集中也非常顯著，東京——名古屋——大阪這個(gè)高鐵里程不到兩個(gè)小時(shí)的狹窄區(qū)域里，集中了日本全國(guó)60%至70%的人口。

我國(guó)未來(lái)也會(huì)形成一些城市化區(qū)域。國(guó)家已經(jīng)宣布了九個(gè)中心城市名單，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。圍繞這九個(gè)城市將形成七個(gè)大的城市化區(qū)域，包括珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽(yáng)、鄭州開(kāi)封、京津冀地區(qū)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，到2035年，我國(guó)城市化率將達(dá)到75%以上，全國(guó)60%以上的人口將集中在這七個(gè)城市化區(qū)域里。

這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義是非凡的：第一，進(jìn)一步集聚會(huì)帶來(lái)更大的效益。粵港澳大灣區(qū)將成為中國(guó)乃至世界的一個(gè)新的增長(zhǎng)極，深圳極有可能成為與硅谷并肩的高科技創(chuàng)新中心。第二，經(jīng)濟(jì)地理會(huì)發(fā)生大調(diào)整。城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比重會(huì)增加，非城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比重會(huì)下降。第三，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。雖然預(yù)計(jì)我國(guó)總?cè)丝趯⒃?025年至2028年開(kāi)始下降，我國(guó)總體房?jī)r(jià)不會(huì)有大的增長(zhǎng)，但是，新的城市化道路給城市化區(qū)域帶來(lái)人口的持續(xù)增加，將可能導(dǎo)致這些中心城市的房?jī)r(jià)得以維持，甚至有所上漲，而非城市化區(qū)域的房?jī)r(jià)要維持住就很難，特別是那些人口流出的城市。

由此，我們需要一些配套措施，比如戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、高考改革等。戶籍制度改革已經(jīng)討論了很多年，從2012年春天就開(kāi)始提出，但這個(gè)戶籍制度改革方案太激進(jìn)，比如讓縣級(jí)及以下城市全面開(kāi)放，只要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的居所就可以申請(qǐng)戶口。這在全世界都沒(méi)有先例，連美國(guó)都有戶籍制度。所以我們可以采用的方式是用居住證代替戶口登記，弱化戶口所附帶的公共服務(wù)屬性。在這個(gè)過(guò)程中，要把公共服務(wù)拉平，公共服務(wù)的均等化也是“十四五”期間一個(gè)非常重要的方向。高考是戶口最大的福利，我們主張把地方高考和全國(guó)統(tǒng)考結(jié)合起來(lái)，全國(guó)統(tǒng)考面向那些戶籍和學(xué)籍分離的學(xué)生，這將有利于大城市地區(qū)開(kāi)放戶籍的執(zhí)行。

趨勢(shì)二：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

未來(lái)城市化的另一個(gè)趨勢(shì)是農(nóng)村居民向縣城集聚，這一現(xiàn)象越來(lái)越普遍，因此縣域經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越重要。自2014年以來(lái)，勞動(dòng)力流動(dòng)趨于平穩(wěn)，跨省流動(dòng)人數(shù)基本停止增長(zhǎng)，開(kāi)始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流。我們從這一現(xiàn)象中也要看到鄉(xiāng)村隱性失業(yè)在增加，因?yàn)槲覈?guó)統(tǒng)計(jì)失業(yè)只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)，不統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村。

2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，但是下一步不能讓這些脫貧的人再返貧。因此，我們今后的目標(biāo)要從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展。到2035年我國(guó)仍將有四分之一的人居住在農(nóng)村，這在中國(guó)是一個(gè)巨大的數(shù)字，大約三四億人。即使最終我國(guó)城市化完成了，我估計(jì)全國(guó)還有五分之一的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。所以，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個(gè)非常正確的決策，歷史也將證明這一點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興的核心在哪里?不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)只占我國(guó)GDP的8%，15年前我國(guó)農(nóng)民的主要收入已經(jīng)來(lái)自非農(nóng)業(yè)。未來(lái)要想全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，核心必須是為農(nóng)村居民提供較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在中西部地區(qū)，主要應(yīng)該實(shí)施人口就地城市化，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)仍然應(yīng)是主力。舉個(gè)例子，我的老家江西省新干縣在過(guò)去十年實(shí)現(xiàn)了飛速增長(zhǎng)，整個(gè)江西省近十年在全國(guó)GDP的排位上升得非?？欤瑥膲|底省份基本上到了中游，這與江西加入長(zhǎng)三角一體化以及大批人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很大關(guān)系。

新干縣現(xiàn)在有35萬(wàn)人，支柱產(chǎn)業(yè)是箱包產(chǎn)業(yè)和燈具產(chǎn)業(yè)，都屬于中低端產(chǎn)業(yè)，其箱包產(chǎn)業(yè)占到全國(guó)中低檔箱包的80%。箱包的利潤(rùn)很低，一個(gè)箱包只賺5塊錢左右，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)說(shuō)就是個(gè)福音，因?yàn)榈焦S里去干活，基本上四五千塊錢的月收入就有保障，勤快一點(diǎn)上萬(wàn)也有可能。這些年村里老百姓的生活水平大幅度提高，很多人開(kāi)始買小轎車。農(nóng)村居民買小轎車是富裕的標(biāo)志之一，因?yàn)樾∞I車不能跑運(yùn)輸，完全是消費(fèi)品。

類似這樣發(fā)展水平中等偏下的縣城，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)在這些地方仍然應(yīng)該是主力。所以，有了產(chǎn)業(yè)，我們的扶貧成績(jī)才能有保證，鄉(xiāng)村振興才有基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

最終，鄉(xiāng)村將成為中國(guó)很多人未來(lái)的宜居之所，進(jìn)縣城買房與留在村莊居住將形成平衡。收入水平提高之后，交通也將更加便利。農(nóng)村地區(qū)單體房屋的衛(wèi)生設(shè)施也可以實(shí)現(xiàn)自來(lái)水、下水系統(tǒng)、抽水馬桶等基礎(chǔ)設(shè)施的普及。如果能把農(nóng)村變成宜居之所，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就實(shí)現(xiàn)了。

姚洋

(作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任)