中山市生活垃圾分類工作再有新進展?！吨猩绞猩罾诸惞芾磙k法》(下稱《管理辦法》)已于今年6月經(jīng)中山市人民政府十五屆134次常務會議審議通過，近日，中山市司法局公布了關于《管理辦法》的公眾參與情況，按照計劃，新規(guī)將從2021年10月1日起正式落地施行。

新規(guī)對生活垃圾分類、收集、運輸?shù)热鞒踢M行了規(guī)定，并提出配套實施生活垃圾分類投放督導員制度、管理責任人制度、群眾監(jiān)督舉報制度等細則，明確法律處罰措施，這是中山首次以立法的形式對生活垃圾分類工作進行規(guī)定。目前離新規(guī)實施已不足兩個月，新規(guī)能否順利落地備受關注。

人均日產(chǎn)生活垃圾1.07公斤

《管理辦法》的出臺經(jīng)歷了多輪醞釀。2019年，中山市將《管理辦法》列入《中山市人民政府2020年地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章計劃項目》，經(jīng)過起草階段征求公眾意見、審查階段公開征求公眾意見、審查階段立法協(xié)商、審查階段定點聽取公眾意見、審查階段專家評估等階段，最終形成《管理辦法》。

事實上，中山市一直以來十分注重從制度層面推動生活垃圾分類工作落實。從2017年起，中山推進生活垃圾強制分類，并先后在多個鎮(zhèn)區(qū)啟動強制垃圾分類試點，出臺《中山市推進生活垃圾強制分類實施辦法》《中山市生活垃圾強制分類整改工作實施細則》《中山市生活垃圾強制分類考核實施方案》等政策文件。

2020年4月，中山印發(fā)實施《中山市生活垃圾分類實施方案》，進一步明確了中山市生活垃圾分類工作標準和責任分工，并提出加快建設分類體系建設等目標。具體目標包括到2020年，中山將實現(xiàn)全市公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋(包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、體育場館、文化場館、公園、公共綠地、風景名勝等公共場所管理單位)，選取東區(qū)作為試點，基本建成生活垃圾分類示范區(qū);2021年，在完善垃圾處理終端設施建設后，基本實現(xiàn)生活垃圾分類全鋪開;2022年，東區(qū)、小欖鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋;到2025年，基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)等。

中山市從制度層面加快生活垃圾分類工作落實，其背后是與日俱增的生活垃圾處理壓力。今年5月，《中山市市域環(huán)境衛(wèi)生控制性規(guī)劃(征求意見稿)》對外公開征求意見，規(guī)劃文件指出，目前中山全市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.07千克/人·日，考慮粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，中山市人均垃圾產(chǎn)生量呈上升趨勢，擬規(guī)劃中山市2025人均生活垃圾產(chǎn)生量約為1.15千克/人·日。隨著垃圾分類減量工作的開展，人均生活垃圾產(chǎn)生量遠期會有一定的下降，按5%下浮計算，到2035年，中山市人均生活垃圾產(chǎn)生量將穩(wěn)定在1.09千克/人·日。據(jù)此，中山市居民生活垃圾產(chǎn)量至2025年為6555噸/日，遠期2035年為7205噸/日。而中山市現(xiàn)有焚燒處理設施規(guī)模僅為5460噸/日。

源頭減量是緩解終端處理壓力的有效方式，對此，該規(guī)劃也將生活垃圾分類工作放在重要位置，提倡全市城鄉(xiāng)垃圾處理將以無害化為基線，從減量化做起，推行垃圾分類收運處理，力求最大減量化、全部無害化、合理資源化。

實施“四分法”定時定點投放

與此前的系列規(guī)章制度不同的是，《管理辦法》出臺實施后，中山生活垃圾分類工作將由試點鼓勵向全面強制實施轉(zhuǎn)變。

《管理辦法》明確，中山市將按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類對生活垃圾進行分類。對于如何投放，《管理辦法》也提出了指引。生活垃圾產(chǎn)生者應當根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生情況自備相應種類的生活垃圾分類收集桶(袋)，按照本區(qū)域生活垃圾管理規(guī)范投放生活垃圾。其中，可回收物投放至可回收物收集容器、指定投放點，還可交售至回收服務點或者回收經(jīng)營者;廚余垃圾應在指定時間段投放至廚余垃圾收集容器，使用一次性收納袋裝納的，應破袋投放，并將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器;有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者按照收集容器的標識分類投放;其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

此外，生活垃圾產(chǎn)生者投放廢棄綠植時，應將花盆、植物和泥土等成分進行分離，分別投放至可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器，也可投放至指定的投放點或者預約回收單位收集。市民投放廢棄沙發(fā)、衣柜、床等體積較大的生活垃圾，應當預約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收單位處理或者自行投放到專門收集點。

按照《管理辦法》，中山市城管和執(zhí)法主管部門將會同有關部門，制定并向社會公布生活垃圾分類目錄、投放指引、分類標志標識，與《管理辦法》同步實施。各鎮(zhèn)街將根據(jù)生活垃圾定時定點投放指引和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，確定生活垃圾具體投放時間段，其中廚余垃圾每日投放時間段原則上不少于兩個。

將建生活垃圾分類投放督導員隊伍

有效的分類投放，是生活垃圾收運、處理等環(huán)節(jié)落實的前提。為確保有效投放，《管理辦法》提出實行管理責任人和投放督導員兩項制度。

管理責任人主要分為城鎮(zhèn)居住地區(qū)、農(nóng)村居住地區(qū)、國家機關等辦公場所、建設工程的施工現(xiàn)場、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所、道路等公共場所、整治土地和待建地、各類船舶等八類。另外，不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府(管理委員會、街道辦事處)落實管理責任人并公布。

管理責任人將負責建立并落實生活垃圾日常分類管理制度，包括記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、去向，以及公布責任區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放和收集情況;開展生活垃圾分類知識宣傳，指導協(xié)調(diào)責任區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作;根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類標準，按照標準規(guī)范設置生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站，并保持生活垃圾分類管理設施整潔完好、正常使用等多種責任。

在分類工作一線，中山將建立生活垃圾分類投放督導員隊伍，各鎮(zhèn)街通過組織物業(yè)服務企業(yè)、志愿者組織等，根據(jù)需要安排物業(yè)服務企業(yè)員工、志愿者和住宅區(qū)居民等擔任生活垃圾分類投放督導員，引導居民按照規(guī)范投放生活垃圾。組織物業(yè)服務企業(yè)安排督導員的，可以采用購買服務的方式。

未按規(guī)定投放最高罰五十萬元

《管理辦法》還對收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，其中包括不得混合收集已分類的生活垃圾，廚余垃圾和其他垃圾應當每日定時收集，廚余垃圾還應當在指定投放時間段結(jié)束后立即密閉存放，并在12小時內(nèi)清運，不得混合運輸已分類的生活垃圾，不得將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾，不得擅自跨市轉(zhuǎn)移生活垃圾等。

在處理環(huán)節(jié)，《管理辦法》對各類垃圾也進行了分類規(guī)定。其中，可回收物將交由資源化利用企業(yè)進行回收利用;廚余垃圾采用生化處理技術(shù)、產(chǎn)沼、堆肥以及其他資源化利用或者無害化方式處理;禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽;有害垃圾按照國家危險廢物管理等有關規(guī)定進行無害化處理;其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。值得關注的是，《管理辦法》鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場、商場、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理廚余垃圾。

另外，《管理辦法》對相關行為作出了清晰的處罰規(guī)定。其中，未按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的，情節(jié)嚴重的，相關部門將對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

為推動垃圾分類措施落地，《管理辦法》提出實行生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員制度。各鎮(zhèn)街將向社會公開選聘生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員，成員將包括居(村)民代表、人大代表、政協(xié)委員等。社會監(jiān)督員依法監(jiān)督生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理實施情況，提出意見建議。同時，相關單位將向生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員開放有關場所、提供有關材料和數(shù)據(jù)并回答詢問。

《中山市生活垃圾分類管理辦法》新規(guī)要點

實行“四分法”

按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類對生活垃圾進行分類。

督促落實

實行管理責任人制度和投放督導員制度，并向社會公開選聘生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員。

投放指引

能賣拿去賣，廚余定時投，有害單獨放。

處罰

未按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的，情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。(南方日報記者雷海泉)