在水利部公布的全國(guó)第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣中，溧陽市榜上有名。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，溧陽市的小型水庫管理經(jīng)驗(yàn)再次在全國(guó)推廣，為各地提供有益借鑒。

溧陽現(xiàn)有小型水庫60座，總攔蓄洪水面積149.7平方公里，防洪總庫容5077萬立方米，興利庫容2857萬立方米，防洪保護(hù)面積79平方公里，保護(hù)人口8.27萬人，農(nóng)田受益面積5332公頃。對(duì)照新形勢(shì)下水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，近年來，溧陽不斷深化管理體制改革，探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的管理模式，實(shí)現(xiàn)了小型水庫由“重建輕管”到“建管并重，開發(fā)與保護(hù)并舉”的轉(zhuǎn)變，重現(xiàn)小型水庫青春與活力。

把安全運(yùn)行擺在首位

清晨6時(shí)許，位于竹簀鎮(zhèn)北部丫鬟山、瓦屋山山峽之南的大山口水庫，又名神女湖，薄霧繚繞、涼風(fēng)習(xí)習(xí)，體感溫度要比鎮(zhèn)上低2℃至3℃。洗漱一番后，水庫管護(hù)員姚田學(xué)披上薄棉襖，前往查看今天的水庫水位，記錄數(shù)據(jù)并匯報(bào)至工作群，與自動(dòng)遙測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工校核。完成指定事項(xiàng)后，他打開小型水庫巡查移動(dòng)APP，從“巡視起點(diǎn)”標(biāo)識(shí)地貼處出發(fā)，沿著規(guī)定線路，開始巡查水庫壩體、壩基和壩區(qū)、灌溉涵洞、溢洪閘(道)等6個(gè)主要部位，共涉及44個(gè)事項(xiàng)。

大山口水庫是1965年開工建設(shè)的，當(dāng)初的功能是一座以防洪、灌溉為主，兼有水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的小(1)型水庫。“過去水庫周邊雜草叢生，沒有一條像樣的路，安全隱患問題較多，每次前來管護(hù)就像經(jīng)歷了一場(chǎng)探險(xiǎn)，下雨天更是膽戰(zhàn)心驚。”姚田學(xué)30年來一直在大山口水庫工作，他見證著水庫翻天覆地的變化，尤其是安全運(yùn)行上。“現(xiàn)在管理手段可智能化了，在水庫溢洪道口門前設(shè)置了視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)查看水庫運(yùn)行情況，掌控水庫運(yùn)行狀況。”

溧陽山丘區(qū)占全市總面積的49%，歷史上是有名的“洪水走廊”，興建了一大批水庫工程。“多數(shù)小水庫建設(shè)于20世紀(jì)五六十年代，建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，工程病險(xiǎn)問題不斷暴露，嚴(yán)重影響水庫工程的安全運(yùn)行，威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，小型水庫的安全規(guī)范管理，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到舉足輕重的作用。”溧陽市水源保護(hù)服務(wù)中心主任段科萍介紹說，當(dāng)?shù)匾运畮彀踩\(yùn)行為中心，連續(xù)7年分批次對(duì)小型水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，在全省率先完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制，明確地方行政首長(zhǎng)為首的“四個(gè)責(zé)任人”管理責(zé)任體系并在媒體及水庫現(xiàn)場(chǎng)公示，明確責(zé)任人及履職要求。

明確水庫產(chǎn)權(quán)及責(zé)任

深化小型水庫管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，溧陽市堅(jiān)決糾正“重建輕管”“用而不管”等現(xiàn)象，始終緊抓小型水庫運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員兩個(gè)關(guān)鍵的落實(shí)，在市級(jí)層面予以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

“過去小型水庫屬于大集體，沒有專門的管護(hù)人員，只有村里的放水員，且存在多頭管理的現(xiàn)象，反而造成無人管理的尷尬局面。”上興水利站站長(zhǎng)芮康敏告訴記者，現(xiàn)在水庫實(shí)行集中管理，明確人、財(cái)、物責(zé)任劃分。

為了解決水庫管理混亂的狀況，改革啟動(dòng)時(shí)，溧陽按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，明確小型水庫產(chǎn)權(quán)，實(shí)行鎮(zhèn)屬地管理，鎮(zhèn)政府對(duì)小型水庫運(yùn)行管理負(fù)主體責(zé)任，管理經(jīng)費(fèi)納入所在鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。“為了鞏固成果和提升效益，我們財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，全力保障經(jīng)費(fèi)。”溧陽市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師田春華介紹說，考慮到鎮(zhèn)財(cái)力有限，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)責(zé)，按照1∶1的比例承擔(dān)。

與此同時(shí)，溧陽把水庫運(yùn)行管理納入河湖長(zhǎng)制體系，相關(guān)責(zé)任人結(jié)合河湖長(zhǎng)制，著手解決歷史遺留突出問題，以點(diǎn)帶面，為全市水庫運(yùn)行管理打下良好基礎(chǔ);鎮(zhèn)政府切實(shí)履行水庫主管責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人帶頭檢查水庫安全運(yùn)行狀況;技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)技術(shù)保障，水利部門在各鎮(zhèn)自查基礎(chǔ)上，派出督查組開展全覆蓋交叉式檢查，確保不留死角;巡查責(zé)任人以庫為家，將水庫運(yùn)行管理作為自己的責(zé)任田。

深化“三有” 健全長(zhǎng)效機(jī)制

深化小型水庫管理體制改革，不僅要有制度，還要有隊(duì)伍、有投入。“希望招聘一批年輕化、專業(yè)化、綜合素質(zhì)更高的水庫管護(hù)人員。”臨近退休的姚田學(xué)表達(dá)了對(duì)接班人的期許。

記者采訪得知，溧陽在小型水庫人員保障方面，技術(shù)人員由水利站人員兼任，日常管護(hù)配有專職管護(hù)員1到2名。“我們明確每座小(1)型水庫至少落實(shí)2名管護(hù)人員，小(2)型水庫至少落實(shí)1名管護(hù)人員，選擇責(zé)任心強(qiáng)、具有一定專業(yè)素質(zhì)、能吃苦耐勞的人員上崗。”段科萍說，年底根據(jù)考核結(jié)果分配管護(hù)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

“財(cái)政專項(xiàng)資金投入是確保小型水庫養(yǎng)護(hù)到位的必要條件。近年來，我們持續(xù)加大對(duì)小型水庫的財(cái)政投入。”田春華介紹說，全市已完成60座小型水庫的除險(xiǎn)加固，總投資12658萬元，其中溧陽市級(jí)財(cái)政配套3309萬元。按照逐年遞增的原則，今年全市小型水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為10.7萬元/座。另外，溧陽市級(jí)財(cái)政每年安排水庫白蟻防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25萬元、水庫水雨情遙測(cè)經(jīng)費(fèi)55.2萬元，有力促使各項(xiàng)管理工作的可持續(xù)開展。如今，溧陽小型水庫運(yùn)行管理摸索出了一條“創(chuàng)建一個(gè)、推進(jìn)一批、影響一片”的工作思路，水庫創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金反哺維修養(yǎng)護(hù)，形成“滾雪球效應(yīng)”。

“每年財(cái)政都安排有專門的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，水利局組織相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，各級(jí)部門都非常支持我們的工作開展，工作上的難題越來越少。”竹簀鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)袁永康表示，自己有信心擼起袖子加油干。

“你看，大壩東端就是一號(hào)公路的天路，現(xiàn)在可是有名的網(wǎng)紅打卡地。”令袁永康自豪的是，圍繞打造“一庫一景”未來，竹簀鎮(zhèn)政府還將在水庫周邊與龍城控股集團(tuán)合作投資120億元，建設(shè)以“山水為一體”的大型旅游項(xiàng)目。眼下，通過一系列創(chuàng)建舉措，溧陽一座座水庫如一顆顆璀璨明珠般鑲嵌在全城，在中國(guó)最美鄉(xiāng)村網(wǎng)紅路“溧陽一號(hào)公路”的穿針引線下，工程效益持續(xù)多方面彰顯。江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 朱夢(mèng)笛

通訊員 俞丁榕 陳 超