薛海平：全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管 落實(shí)“雙減”政策的又一利器

近日，教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)，這是落實(shí)“雙減”政策文件精神，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的又一重大配套舉措，將起到從源頭上有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生的重要作用。

一、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的背景和意義

預(yù)收費(fèi)是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采取的一種收費(fèi)模式，這種收費(fèi)模式在保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金流動(dòng)性的同時(shí)，卻給學(xué)員及家長帶來了巨大的“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。如，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將預(yù)收費(fèi)作為金融杠桿，盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致資金鏈斷裂，無法履約；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)導(dǎo)致“退費(fèi)難”“卷錢跑路”問題時(shí)有發(fā)生。這些問題若放任不管、任其發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害了家長的利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確提出，要強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。而《通知》的出臺(tái)，則進(jìn)一步明確了學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對象，銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金的監(jiān)管模式及具體要求，對各地落實(shí)中央決策部署具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。

二、行之有效的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管模式

《通知》不僅要求對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)行全額監(jiān)管，還將非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，考慮到各地實(shí)際不同，《通知》提出銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金兩種預(yù)收費(fèi)監(jiān)管模式，供各地選擇，體現(xiàn)了科學(xué)性和靈活性的統(tǒng)一。第一種監(jiān)管方式是采用銀行托管模式開展資金監(jiān)管。首先，遴選出符合預(yù)收費(fèi)資金銀行托管條件的銀行，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開立唯一資金托管專戶，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管專戶管理，能最大程度保障預(yù)收費(fèi)資金安全。其次，預(yù)收費(fèi)采用銀行存管模式便于實(shí)行一課一消，精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)托管資金撥付與授課進(jìn)度同步、同比例，減少退費(fèi)糾紛，有效防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私自挪用預(yù)收費(fèi)，造成后續(xù)退費(fèi)難的問題。《通知》提出的另一種監(jiān)管方式是風(fēng)險(xiǎn)保證金監(jiān)管模式，保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，但最低額度不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)的費(fèi)用總額，由于按照規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用，這將在最大程度上維護(hù)學(xué)生家長權(quán)益。有理由相信，隨著《通知》的落地，將有效杜絕挪用和“卷錢跑路”的隱患，破解退費(fèi)難題。

三、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作，需要相關(guān)部門協(xié)同配合，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。此次《通知》強(qiáng)化部門協(xié)同管理，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步明確了各部門的職能要求，細(xì)化了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)；注重風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育行政、金融管理等相關(guān)部門定期共享校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作信息，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)情況，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；注重行業(yè)自律，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動(dòng)報(bào)送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。

總之，加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全過程監(jiān)管?！锻ㄖ穼⒕€上和線下、學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管范圍，從預(yù)收費(fèi)規(guī)范、預(yù)收費(fèi)托管、退費(fèi)規(guī)范、相關(guān)政府部門監(jiān)管職責(zé)等方面提出了明確要求，構(gòu)筑了制度性的“防火墻”，文件的出臺(tái)能夠有效預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“違規(guī)提前收費(fèi)”“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生，有效監(jiān)控資金動(dòng)態(tài)，保障資金安全，切實(shí)維護(hù)群眾利益。(首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長 薛海平)