強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控 堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為
——教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》答記者問(wèn)
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),有效防范“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問(wèn)題發(fā)生,近日,教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.問(wèn):請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和過(guò)程。
答:近年來(lái),一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序擴(kuò)張,片面追求發(fā)展規(guī)模,大量資金用于銷售與廣告,開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng),再加之經(jīng)營(yíng)不善,導(dǎo)致資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉、大量未消課的費(fèi)用無(wú)法退回,更有甚者惡意停業(yè)“卷錢跑路”,嚴(yán)重侵害群眾利益。今年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》,對(duì)“雙減”工作作出全面部署,明確要求通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式,對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管,有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題發(fā)生。
為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的指導(dǎo),在各地試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步明確銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金兩種監(jiān)管方式的具體實(shí)施政策,我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等5部門迅速開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管文件的研制工作。一是開(kāi)展全面系統(tǒng)調(diào)研。深入開(kāi)展專題研究,扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,廣泛聽(tīng)取地方教育行政部門、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面的意見(jiàn)建議。二是廣泛征求各方意見(jiàn)?!锻ㄖ肺母逍纬珊螅ㄟ^(guò)書面和座談會(huì)等多種方式,征求有關(guān)部委、地方教育行政部門、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、銀行和有關(guān)專家的意見(jiàn)建議。三是認(rèn)真研究論證完善。文件起草過(guò)程中,對(duì)各方意見(jiàn)建議逐一研究分析,不斷修改完善文本,形成《通知》。
2.問(wèn):《通知》的主要內(nèi)容是什么?
答:《通知》主要包括以下四方面內(nèi)容:
一是嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收費(fèi)管理。著眼實(shí)現(xiàn)合理、規(guī)范地收費(fèi),針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)高收費(fèi)、過(guò)度逐利、超長(zhǎng)期限收費(fèi)、通過(guò)不公平格式合同條款侵害學(xué)員合法權(quán)益等問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性、落實(shí)培訓(xùn)收費(fèi)管理政策,執(zhí)行收費(fèi)專用賬戶和收費(fèi)時(shí)段等預(yù)收費(fèi)管理要求,加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)票據(jù)管理。
二是全面實(shí)施預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。著眼實(shí)現(xiàn)收取的費(fèi)用合理、安全地支付使用,針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)容易發(fā)生“退費(fèi)難”“卷錢跑路”的情況,《通知》強(qiáng)調(diào)對(duì)面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類,包括本《通知》發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金,各地結(jié)合實(shí)際,采取銀行托管或風(fēng)險(xiǎn)保證金方式,全面實(shí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款監(jiān)管,嚴(yán)禁誘導(dǎo)中小學(xué)生家長(zhǎng)使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費(fèi)用,減少?zèng)_動(dòng)消費(fèi)。
三是健全預(yù)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。著眼解決多個(gè)主管部門間難以形成監(jiān)管合力的問(wèn)題,針對(duì)監(jiān)管工作涉及部門多、信息不對(duì)稱的情況,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)部門統(tǒng)籌,形成監(jiān)管合力,建立信息共享機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,加強(qiáng)行業(yè)自律。
四是認(rèn)真抓好組織實(shí)施。著眼解決政策落實(shí)不到位的問(wèn)題,針對(duì)涉及利益主體眾多、容易形成政策執(zhí)行效果衰減的情況,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保政策全面盡快落地。要重視宣傳引導(dǎo),提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí),引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題開(kāi)展全面排查和整改。
3.問(wèn):實(shí)行預(yù)收費(fèi)銀行托管如何有助于保障學(xué)員和家長(zhǎng)利益不受損害?
答:校外培訓(xùn)一般采用先付費(fèi)后服務(wù)的消費(fèi)模式,一旦發(fā)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停倒閉,學(xué)員和家長(zhǎng)預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi)極有可能無(wú)法退回,自身利益將嚴(yán)重受損。預(yù)收費(fèi)銀行托管重在改變由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單方控制預(yù)收費(fèi)資金的狀況,改變學(xué)員和家長(zhǎng)在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢(shì)地位;通過(guò)將預(yù)收費(fèi)交由第三方即銀行進(jìn)行監(jiān)督管理,按照培訓(xùn)服務(wù)提供進(jìn)度向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付資金,督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按合同約定履行義務(wù),有效保障學(xué)員和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。按照銀行托管的要求,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案,開(kāi)立預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶,將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理,預(yù)收費(fèi)(包括以現(xiàn)金方式收取)須全部進(jìn)入資金托管專用賬戶,做到全部預(yù)收費(fèi)“應(yīng)托管、盡托管”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生非正常停業(yè),學(xué)員未消課的學(xué)費(fèi)可從銀行如數(shù)退還,最大限度保障了學(xué)員和家長(zhǎng)的利益。
4.問(wèn):為何在銀行托管之外,還規(guī)定可以采用風(fēng)險(xiǎn)保證金的監(jiān)管方式?
答:由于各地情況不同,各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金管理模式也不盡相同,在提供銀行托管的同時(shí),根據(jù)《意見(jiàn)》精神,《通知》還明確了風(fēng)險(xiǎn)保證金的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方式,給各地提供選擇,依然能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管的目標(biāo)。按照風(fēng)險(xiǎn)保證金方式的監(jiān)管要求,由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案,開(kāi)立風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求繳存一定金額的風(fēng)險(xiǎn)保證金作為履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證,且不得用保證金進(jìn)行融資擔(dān)保。保證金的額度和監(jiān)管要求由各地結(jié)合實(shí)際確定,具體額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,但底線標(biāo)準(zhǔn)是不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)的費(fèi)用總額。這也提醒廣大學(xué)員和家長(zhǎng),必須關(guān)注并遵守政策,不要超周期交費(fèi),以利于有效保障自身權(quán)益。
5.問(wèn):銀行托管與風(fēng)險(xiǎn)保證金的區(qū)別是什么,各有什么優(yōu)勢(shì)?
答:銀行托管與風(fēng)險(xiǎn)保證金都是預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的方式,都能起到保障預(yù)收費(fèi)資金安全的作用。兩者的區(qū)別在于,一是所監(jiān)管的資金來(lái)源不同。銀行托管監(jiān)管的資金為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收的學(xué)員培訓(xùn)費(fèi),而風(fēng)險(xiǎn)保證金的來(lái)源是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自有資金。二是對(duì)資金的監(jiān)管要求不同。銀行托管的資金將由托管銀行根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履約情況,主要是按照其提供培訓(xùn)服務(wù)的進(jìn)度,一般由家長(zhǎng)確認(rèn)后,按同比例、同進(jìn)度原則撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu);風(fēng)險(xiǎn)保證金繳存后,在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用,也不得用于融資擔(dān)保。三是所監(jiān)管資金的額度不同。銀行托管資金的額度是學(xué)員和家長(zhǎng)預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi);風(fēng)險(xiǎn)保證金的額度由各地確定,具體額度實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,但不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)的費(fèi)用總額。
銀行托管方式下,不需要額外占用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自有資金,但是對(duì)銀行的管理服務(wù)水平要求高。風(fēng)險(xiǎn)保證金方式下,操作便捷,但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管專戶上需要沉淀一定自有資金,且不能支配使用,現(xiàn)金流壓力較大。但這些約束都是為了最大限度保障學(xué)員和家長(zhǎng)的資金安全,都符合《意見(jiàn)》規(guī)定的“嚴(yán)禁資本化運(yùn)作”“強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管”精神。
6.問(wèn):如何做到各部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)齊抓共管?
答:加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管,要堅(jiān)持系統(tǒng)治理,健全三個(gè)方面機(jī)制。一是協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng),不斷織牢織密監(jiān)管體系。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,明確教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的職責(zé),形成監(jiān)管合力。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,確保早發(fā)現(xiàn)、早處置,防患于未然。教育行政、金融管理等相關(guān)部門要建立健全信息共享機(jī)制,及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)情況,并向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求,主動(dòng)報(bào)送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。三是行業(yè)自律機(jī)制,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平。各地要將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)情況納入其誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng),積極主動(dòng)將培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管。
7.問(wèn):如何抓好預(yù)收費(fèi)監(jiān)管政策的組織實(shí)施?
答:一分部署,九分落實(shí)。要確保預(yù)收費(fèi)監(jiān)管政策落地見(jiàn)效,必須認(rèn)真抓好組織實(shí)施。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管住“錢”是從根本上確保群眾利益不受損失。各地要認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位,結(jié)合實(shí)際制定預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法,將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。二要重視宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)全社會(huì)共同防范管“錢”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀,加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范引導(dǎo),引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇校外培訓(xùn),合理預(yù)付培訓(xùn)費(fèi),及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)行為,正當(dāng)合法維權(quán)。三要組織開(kāi)展排查,努力使今后不再讓學(xué)員和家長(zhǎng)的每一分錢受到損失。各地有關(guān)部門要對(duì)本區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況、預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金和培訓(xùn)收費(fèi)專戶監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題組織開(kāi)展排查,并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,按要求將工作落實(shí)情況和排查整改情況及時(shí)報(bào)送教育部等六部門。
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2022個(gè)人交社保一個(gè)月多少錢 職工社保繳費(fèi)看過(guò)來(lái)
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個(gè)人自費(fèi)繳社保劃算嗎 自費(fèi)繳納社保必知的小知識(shí)
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參保人認(rèn)真看下:失業(yè)期間社保怎么交
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自己交社保為什么醫(yī)保不返錢 這一醫(yī)保常識(shí)Mark起來(lái)
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國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制:將穩(wěn)步實(shí)施新冠病毒核酸20合1混采檢測(cè)技術(shù)
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數(shù)據(jù)圖解丨2021年中歐班列開(kāi)行15183列 共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大
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包頭稀土高新區(qū):盤活知識(shí)產(chǎn)權(quán),讓“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”
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【新春走基層】第一書記的“年貨禮包”
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原浙江省國(guó)資委副主任呂志良已任省總工會(huì)黨組書記
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國(guó)際法院首位中國(guó)籍院長(zhǎng)、改革先鋒史久鏞逝世,享年96歲
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廣東珠海第三輪全員核酸檢測(cè)結(jié)果均為陰性
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一家五口擠順風(fēng)車上高速,杭州交警查處后派兩輛警車送回家
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江歌母親:接受“訴劉鑫案”一審判決結(jié)果,決定不上訴
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社保常識(shí)干貨區(qū):社保中斷繳費(fèi)之前繳納年限會(huì)作廢嗎
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社??ㄑa(bǔ)換卡常識(shí)區(qū):石家莊二代社??ǖ狡谌绾窝a(bǔ)換卡
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天津市政府原顧問(wèn)韓恩甲逝世,曾負(fù)責(zé)籌備原天津市證交所
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去年四川GDP為53850.79億元,比上年增8.2%
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2021年海南GDP為6475.2億元,同比增11.2%
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大愛(ài)之城彰顯“鄭”能量
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2022年1月18日西藏自治區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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2021年邊境緝毒10.38噸,查獲偷渡人員4.79萬(wàn)人
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大范圍雨雪天氣將來(lái)襲 陜西河南部分地區(qū)有大雪
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江漢油田已累產(chǎn)氣超2000萬(wàn)立方米 頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)獲多項(xiàng)突破
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5G技術(shù)為醫(yī)療帶來(lái)哪些改變?遠(yuǎn)程醫(yī)療通過(guò)5G技術(shù)賦能基層
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30億年前火星上或存在一個(gè)液態(tài)海洋 或包含微生物生命
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微視頻|零點(diǎn)后的她
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保障春運(yùn)期間安全用電
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春運(yùn)乘坐火車收下這份安全出行“秘籍”
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2022年1月18日(0—24時(shí))青海省新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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2022年1月17日(0—24時(shí))青海省新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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民盟浙江省委會(huì)建議:成立縣域主播學(xué)院,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨
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湯加海底電纜到底怎么了?海底電纜風(fēng)險(xiǎn)不只湯加有
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中青寶違反上市公司信息披露管理辦法 深圳證監(jiān)局要求其責(zé)令改正
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酒鬼酒2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34億元 市場(chǎng)拓展穩(wěn)步推進(jìn)
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酒鬼酒2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34億元 市場(chǎng)拓展穩(wěn)步推進(jìn)
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復(fù)星保德信人壽啟動(dòng)增資計(jì)劃 增收不增利累計(jì)虧損超13億元
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長(zhǎng)威科技沖A接連失敗 年內(nèi)6家公司倒在注冊(cè)階段
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數(shù)據(jù)顯示:1月上旬全國(guó)白酒商品定基總指數(shù)上漲8.65%
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微軟擬687億美元收購(gòu)動(dòng)視暴雪 將成世界上收入第三高游戲公司
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錢大媽在京門店全部關(guān)閉 一路狂奔掉進(jìn)“內(nèi)卷”
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丘棟榮在管基金規(guī)模“縮水” 是業(yè)績(jī)不好還是限購(gòu)問(wèn)題
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丘棟榮在管基金規(guī)?!翱s水” 是業(yè)績(jī)不好還是限購(gòu)問(wèn)題
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2022年1月19日山西省新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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吐槽被判侵權(quán),合理差評(píng)與惡意誹謗的邊界在哪?
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浙江省人大代表提出復(fù)興古詩(shī)詞吟詠,將相關(guān)著作作為學(xué)校教材
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北京昨日新增本土感染“1+1”,在海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)
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北京1月18日新增1例本土確診病例、1例本土無(wú)癥狀感染者和5例境外輸入確診病例、1例無(wú)癥狀感染者
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2022年1月18日0時(shí)至24時(shí)遼寧新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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天津昨日新增本土確診病例14例,本輪疫情累計(jì)報(bào)告326例