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鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是政府應(yīng)急管理工作的“最后一公里”。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力,需要把力氣花在日常,把工作做在平常。
完善預(yù)案標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)物資儲(chǔ)備,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)研判,做好預(yù)防預(yù)警,建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍,推動(dòng)社會(huì)共治……集結(jié)各方面力量,共同筑牢安全防線、夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ),面對(duì)“不時(shí)之需”,便能快速反應(yīng)、有條不紊,最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),既是一項(xiàng)緊迫任務(wù),又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求,“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)如何落實(shí)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)?如何做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作?如何進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理能力?一些地方在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)。
預(yù)防——
細(xì)化應(yīng)急預(yù)案
做好常態(tài)演練
提起滅火器,拔掉保險(xiǎn)銷,站在上風(fēng)處,對(duì)準(zhǔn)火焰根部用力壓下壓把,“滋滋滋”的火焰聲越來(lái)越小,直至熄滅。年過(guò)60歲的王阿姨(化名)做完一整套動(dòng)作,身體放松下來(lái)。
今年6月,北京市石景山區(qū)八寶山街道聯(lián)合消防部門組織消防逃生演練,居民們聽完講解后,進(jìn)入模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),使用滅火器、選擇逃生路線、緊急避火,“滅、逃、躲”一一實(shí)戰(zhàn)演練?!斑^(guò)去也有防火避險(xiǎn)意識(shí),現(xiàn)在學(xué)會(huì)了使用滅火器,又增長(zhǎng)了一項(xiàng)技能?!蓖醢⒁陶f(shuō)。
提高居民防火意識(shí),增強(qiáng)居民避險(xiǎn)自救技能,訓(xùn)練滅火救援力量……這些都是八寶山街道應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容?!皯?yīng)急工作功夫在平時(shí)。居民在演練中增強(qiáng)避險(xiǎn)技能,各應(yīng)急力量在演練中磨合完善,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,在現(xiàn)實(shí)中遇到突發(fā)情況才能更好地處理?!卑藢毶浇值牢溲b部部長(zhǎng)朱建中說(shuō),“同時(shí),應(yīng)急預(yù)案也要根據(jù)實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)更新,保持實(shí)用管用?!?/p>
在浙江省慈溪市白沙路街道黨工委副書記裘迪青看來(lái),常態(tài)管理和應(yīng)急管理銜接還體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)上,加強(qiáng)基層綜合性救援隊(duì)伍建設(shè),確保基層應(yīng)急管理有人管、有人干。
近年來(lái),白沙路街道整合安監(jiān)所、消防站、農(nóng)辦等力量,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理所和消防工作站一體化建設(shè)。去年,街道組織專職消防隊(duì)、群租廠區(qū)消防隊(duì)和村社區(qū)義務(wù)消防隊(duì),組成梯隊(duì)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍,組織應(yīng)急疏散演練62場(chǎng)次,培訓(xùn)員工4742人次,基本實(shí)現(xiàn)了消防培訓(xùn)體系三級(jí)覆蓋。
“常態(tài)管理是應(yīng)急管理的基礎(chǔ),應(yīng)急管理能力反映常態(tài)管理能力、檢驗(yàn)常態(tài)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)需要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,將應(yīng)急管理能力納入基層治理能力統(tǒng)籌考量,管在平常、理在日常,形成常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的無(wú)縫切換?!敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)教授時(shí)和興說(shuō)。
動(dòng)員——
多方共同參與
統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮
應(yīng)急管理,如何構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系?在北京市石景山區(qū)八角街道,通過(guò)報(bào)話機(jī)連接起了各個(gè)方面的應(yīng)急力量。
“電力搶險(xiǎn)隊(duì)、園林救援隊(duì)請(qǐng)注意,八角中里社區(qū)有一棵大樹倒在路邊,非常危險(xiǎn),各方面馬上行動(dòng)。”今年夏天的一個(gè)雨夜,八角街道不同搶險(xiǎn)救援力量的報(bào)話機(jī)中,響起了同一個(gè)急促有力的聲音。
不到10分鐘,街道相關(guān)負(fù)責(zé)人、電力搶險(xiǎn)隊(duì)、園林專業(yè)救援隊(duì)等趕到現(xiàn)場(chǎng)。最先發(fā)現(xiàn)情況并通過(guò)報(bào)話機(jī)呼叫街道的社區(qū)居委會(huì)工作人員靳楠已經(jīng)用繩索圈起危險(xiǎn)區(qū)域,引導(dǎo)居民繞路走;街道及社區(qū)工作人員向周邊群眾解釋情況;園林專業(yè)救援隊(duì)處理橫倒的大樹;電力搶險(xiǎn)隊(duì)開展電力搶修。沒多久,大樹被運(yùn)走,危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)記撤下,用電恢復(fù)。雨依然在下,居民生活已恢復(fù)正常。
八角街道各單位與應(yīng)急相關(guān)負(fù)責(zé)人都有一部報(bào)話機(jī),突發(fā)事件發(fā)生后,街道負(fù)責(zé)人不用一一告知、層層傳達(dá),而是一對(duì)多即時(shí)通知各處置力量,提高了信息傳遞速度和應(yīng)急管理效率。
在八角街道,街道工委書記和辦事處主任擔(dān)任組長(zhǎng),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防、處置等工作,下設(shè)辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),通過(guò)報(bào)話機(jī)上傳下達(dá),形成了統(tǒng)一指揮下的扁平化應(yīng)急管理模式?!敖y(tǒng)一指揮、扁平化管理,有助于集中各方力量握指成拳,做好應(yīng)急管理工作?!卑私墙值傈h工委委員張建明說(shuō)。
應(yīng)對(duì)——
開展智能監(jiān)測(cè)
強(qiáng)化研判響應(yīng)
“您的煙霧傳感器,邵家貴出租房403,設(shè)備尾號(hào)81F36監(jiān)測(cè)到煙霧,超出您設(shè)置的預(yù)警范圍,請(qǐng)及時(shí)處理。”8月25日11時(shí)44分,慈溪市白沙路街道輕紡城內(nèi)羅紋織造廠負(fù)責(zé)人莊柏清收到短信和電話提醒。值班人員劉照洋趕到車間,發(fā)現(xiàn)變頻器短路起煙,立刻拿起滅火器撲滅,避免了火災(zāi)發(fā)生。
白沙路街道是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)輕紡行業(yè)的主要聚集地,安全生產(chǎn)壓力較大。街道在小微園區(qū)輕紡城試點(diǎn)“智慧消防”,部署2531套智能煙霧傳感器,并接入物聯(lián)網(wǎng)消防安全預(yù)警系統(tǒng)。
“‘智慧消防’系統(tǒng)不但即時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、即時(shí)傳遞信息,而且提升了一線工作人員的響應(yīng)速度,初步建立起了一套上下協(xié)同的工作機(jī)制。熟練應(yīng)用數(shù)字技術(shù),可以大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急管理能力?!濒玫锨嗾f(shuō)。
數(shù)字技術(shù),同樣在浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)應(yīng)急管理中扮演著重要角色。
今年7月,臺(tái)風(fēng)“煙花”步步緊逼。雷甸鎮(zhèn)建立起一支140余人的隊(duì)伍,提前啟動(dòng)全域排查,提前布置安置點(diǎn)位,提前轉(zhuǎn)移重點(diǎn)人員。升華物流園中,滯留港口的200多名船員也被第一時(shí)間勸離并轉(zhuǎn)移到臨時(shí)安置點(diǎn)。
臺(tái)風(fēng)過(guò)境,雷甸鎮(zhèn)全域數(shù)字化治理指揮平臺(tái)卻顯示,港口有人員活動(dòng)。原來(lái)是部分船員又自行回船生活。雷甸鎮(zhèn)防汛抗旱指揮中心工作人員立即組織公安、消防、安監(jiān)等部門人員再次到現(xiàn)場(chǎng)做工作,將群眾送至安置點(diǎn)。
“數(shù)字技術(shù)不僅延伸了應(yīng)急管理的觸角,提高精細(xì)化水平,還可以提高基層的風(fēng)險(xiǎn)研判能力?!崩椎殒?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)白樺說(shuō)。
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