曾經(jīng)代表著縣域教育高地的縣級中學,如今遇到了很多困難,甚至在很多地方可以用“困境”形容。生源在流失、教師被挖走、基礎(chǔ)條件相對薄弱、質(zhì)量有待提高……“高考超一本10分在縣中是狀元”雖是個案,但代表了縣中的普遍窘境。
面對“縣中塌陷”,有關(guān)部門沒有聽之任之。2021年12月,教育部等9部門印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱“縣中提升計劃”)提出,到2025年縣中整體辦學水平顯著提升,市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全。
今年1月10日,發(fā)改委等21部門印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確提出,加強縣域普通高中建設(shè)。研究制訂縣域普通高中發(fā)展提升計劃,全面加強縣中建設(shè),持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平,促進高中階段學校多樣化、特色發(fā)展。
“十三五”末,我國已經(jīng)基本普及高中教育?!笆奈濉睍r期,高中教育進入后普及階段,“縣中提升計劃”正當其時。但是,“縣中塌陷”的原因在哪兒?需要分析清楚原因,才能對癥下藥。
出生率降低導致上學人口減少,城鎮(zhèn)化發(fā)展使得農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移,這些外部原因是客觀存在的。不過,在同樣的外部環(huán)境條件下,仍有縣中保持一貫的質(zhì)量。這里既有西部獨樹一幟的縣級中學,也有東部全區(qū)域內(nèi)的所有縣級中學。
去年年底,甘肅推出卓越高中建設(shè)方案,共有17所高中被納入方案,其中只有兩所縣級中學,會寧一中是其一。當其他縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師在流失的時候,這所學校并沒有出現(xiàn)類似現(xiàn)象,教育質(zhì)量在甘肅省一直名列前茅。會寧一中校長張貴榮認為,作為一所長征會師地的學校,先天具有“紅色基因”,幾十年來形成了領(lǐng)導苦抓、家長苦供、社會苦幫、教師樂教、學生樂學的“三苦兩樂”會寧教育精神,這是一種文化,一直在傳承。
位于東部地區(qū)的江蘇南通的高考,也一直處于良性循環(huán)發(fā)展的道路上。各個縣(市、區(qū))的高級中學發(fā)展基本均衡。
從這些屹立不倒的縣級中學可以看出,教育教學質(zhì)量持續(xù)優(yōu)質(zhì)是一個重要的內(nèi)因,這種內(nèi)因足以抵抗外部環(huán)境帶來的消極影響,能夠持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)生源,也給教師帶來了職業(yè)上的榮譽感。
在市縣層級行政管理中,市級中學可以全市招生,借助其自身地理位置、教育資源等優(yōu)勢搶奪生源,這種“抽水式”發(fā)展會讓一個區(qū)域出現(xiàn)“大樹周邊難長小草”的畸形生態(tài),甚至讓一些原本處于同一“教育海拔”的縣級中學成為溝壑。
教育部教育發(fā)展研究中心首席專家王烽認為外因更重要,“個別公辦名校辦了民辦學校,當?shù)赜纸o了特殊政策,可以跨區(qū)域招生,把縣中的優(yōu)質(zhì)生源掐走了,就會慢慢形成一個惡性循環(huán)”。
2021年,作為河北衡水臨近縣的蠡縣就發(fā)生了“生源保衛(wèi)戰(zhàn)”。為遏制高分生源外流,河北蠡縣400名初中生在當年4月被提前上了高中。這一做法遭到家長反對,但校長自有苦衷——如果不采取“保衛(wèi)生源”的方式,好生源都被衡水中學吸引走了。
其實,早在2017年,河北省教育廳就曾發(fā)布通知,要求各市嚴格規(guī)范民辦高中跨市招生,規(guī)定“跨市招生的民辦普通高中應在招生前,將學校招生計劃、招生方式、招生時間、招生程序、招生簡章等報送其所在的地市級教育行政部門,納入生源地招生入學工作整體部署。”
石家莊、承德、廊坊、邯鄲、邢臺等多地教育部門都曾出臺措施,限制衡水民辦高中在當?shù)卣猩?/p>
可惜這些規(guī)定并沒有真正落實,像這種“生源保衛(wèi)戰(zhàn)”不只蠡縣獨有,前幾年館陶縣就喊出了“打贏遏制優(yōu)秀生源外流保衛(wèi)戰(zhàn)”的口號。
因此,王烽認為,解決“縣中塌陷”的問題,首先從招生方面進行控制,是最直接有效的辦法。
“在招生過程中,南通市采用統(tǒng)一的招生平臺,少有到外縣市區(qū)挖學生這種‘掐尖’行為?!苯K省如東縣教育局原局長唐國均認為,應該規(guī)范招生,讓區(qū)域里沒有超級中學,各縣中均衡發(fā)展。
今年1月底發(fā)布的一項縣域教育專題研究指出,當下縣域教育質(zhì)量評價存在概念內(nèi)涵不清楚、評價重點不凸顯、方法操作有偏差等問題,主要是縣域教育質(zhì)量評價并沒有從提升辦學水平、促進內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移到優(yōu)化教育生態(tài)上來。
該研究還提出,縣域教育質(zhì)量評價,首先要以優(yōu)化教育生態(tài)為核心,端正教育評價觀,明確縣域教育質(zhì)量評價應以促進學校優(yōu)質(zhì)、均衡和公平發(fā)展為核心目的。
“縣中提升計劃”明確提出,嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師,對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意,惡意從縣中學校搶挖人才的,停止學校各類評優(yōu)評先資格。
對此,21世紀教育研究院院長熊丙奇認為,解決“縣中塌陷”問題,
關(guān)鍵在于要嚴格依法治教。振興縣中,靠縣中自己的力量是不可能的,必須要有一個更好的外部環(huán)境。第一一定要禁止超級中學跨地區(qū)違規(guī)搶生源,如果超級中學可以跨地區(qū)違規(guī)搶生源,很多縣中是抵擋不住的;第二要解決縣中教師的待遇問題,包括由省級財政統(tǒng)籌,加大對縣級教育財政的轉(zhuǎn)移支付,單純靠縣級政府的實力很難解決。
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