全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，澎湃新聞從全國(guó)政協(xié)委員、民建福建省委會(huì)主委吳志明處了解到，今年他將提交《關(guān)于暢通省際邊界堵點(diǎn)，推動(dòng)接壤縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議》。

吳志明表示，我國(guó)幅員遼闊，全國(guó)省級(jí)行政區(qū)有66條省級(jí)行政區(qū)陸路邊界線，總長(zhǎng)5.2萬(wàn)千米，在這些邊界兩側(cè)共分布著849個(gè)縣級(jí)行政單位，面積約占全國(guó)總面積的47.9%。這些邊界地區(qū)自然及人文資源等要素豐富，素有“金邊銀角”之譽(yù)。作為特殊的區(qū)域類(lèi)型，除相互間具有較強(qiáng)帶動(dòng)性的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)外，我國(guó)省際邊界地區(qū)大都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的輻射，地處邊緣區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，整體發(fā)展水平較低且區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省際邊界區(qū)域發(fā)展取得較大進(jìn)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了一定的支撐作用，但省際邊界區(qū)域發(fā)展仍存在不少問(wèn)題有待解決。

首先是交通相對(duì)不便。吳志明表示，邊界縣市大都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的限制，交通便利性、通達(dá)性低。很多邊界縣市缺乏高速公路、高鐵等現(xiàn)代交通，有的縣域公路等級(jí)不高，與接壤邊界鄰縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還處于不通公路的隔閡狀態(tài)，造成人員往來(lái)不便、農(nóng)副產(chǎn)品輸出困難、生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢。

其次這些區(qū)域還有財(cái)政收入不高的問(wèn)題。邊界縣市多屬山區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)，歷史欠賬較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和落后，財(cái)政相對(duì)困難，大多數(shù)邊界縣（市）的財(cái)政年度收入都在10億元以下（如廣東梅州邊界縣大埔縣、饒平縣等財(cái)政收入約為7-10億元）。因此，邊界縣域的財(cái)政主要依賴于國(guó)家、省、地政策性補(bǔ)貼。

此外，邊界縣市科技教育、綠色金融、電子商務(wù)、法律服務(wù)等方面人才缺乏，大企業(yè)家留不住，科技特派員、支教幫教雖解燃眉之急，但無(wú)法扭轉(zhuǎn)人才匱乏的狀況。接壤邊界縣市協(xié)同發(fā)展困難、招商觀念滯后及土地性質(zhì)變更相對(duì)隨意等也是造成邊界縣落后的主要原因。

為此，吳志明提出建議，應(yīng)該打破傳統(tǒng)行政隸屬思想觀念。邊界縣域應(yīng)摒棄“橋頭堡”“北門(mén)戶”“南大門(mén)”的地域思維，要主動(dòng)融入接壤發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，實(shí)現(xiàn)省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良性互動(dòng)，徹底打通省際邊界節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通大循環(huán)，加快生產(chǎn)要素流動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域大市場(chǎng)。

其次，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以邊界縣域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，支持推動(dòng)邊界縣市高速公路、高鐵和海陸港建設(shè)。大力推動(dòng)邊界縣市跨省縣縣通公路、跨縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，支持縣道按國(guó)道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并適度享受?chē)?guó)道標(biāo)準(zhǔn)資金補(bǔ)貼。持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障的投入，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，夯實(shí)邊界縣域持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，加大政策支持及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。支持邊界縣市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，積極推動(dòng)相關(guān)政策有效對(duì)接。加大對(duì)邊界縣市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和政策性優(yōu)惠貸款，增強(qiáng)邊界縣域財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的自主安排能力，提升公共服務(wù)的能力和水平。

吳志明認(rèn)為應(yīng)推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。推行“行政飛地”，邊界縣域與周邊臨近省份縣域抱團(tuán)發(fā)展，由強(qiáng)扶弱，統(tǒng)一實(shí)施“結(jié)對(duì)子”幫扶，在資金、項(xiàng)目、人才等方面幫扶邊界弱縣可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新干部掛職鍛煉學(xué)習(xí)方式，鄰省交界縣域干部可以互相交流掛職學(xué)習(xí)鍛煉；推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”，按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求，推進(jìn)臨省交界縣制定新發(fā)展階段協(xié)作發(fā)展方案，開(kāi)展精準(zhǔn)結(jié)對(duì)。因地制宜建設(shè)一批“飛地”產(chǎn)業(yè)園。探索跨省縣域之間建設(shè)“雙向飛地”，推行共享經(jīng)濟(jì)合作體模式。如，福建浦城、詔安與浙江江山、廣東饒平等縣的企業(yè)搬遷至對(duì)方落地的，而接受方縣市可采用土地、廠房等資源入股，年終參與稅收分紅，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同抱團(tuán)發(fā)展。

吳志明還建議，從縣域發(fā)展、振興鄉(xiāng)村實(shí)際需求出發(fā)，務(wù)實(shí)謀劃從鄰縣發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)周末工程師、農(nóng)技師、電商網(wǎng)紅、企業(yè)高管等人才協(xié)助掛點(diǎn)工作，形成人才共享機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，助力邊界縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。