全國人大代表、江蘇省泰州市海陵區(qū)教師發(fā)展中心研訓(xùn)員、江蘇省小學(xué)英語特級教師吉桂鳳

“對懷孕或哺乳期的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，其立法本意是保護(hù)婦女作為母親的權(quán)利以及哺乳期嬰兒的身心健康，實(shí)踐中卻被一些人作為法律漏洞加以利用，將這一人權(quán)保障功能當(dāng)作逃避收監(jiān)執(zhí)行的‘護(hù)身符。”針對這一問題，今年全國“兩會”，全國人大代表、泰州市海陵區(qū)教師發(fā)展中心研訓(xùn)員吉桂鳳將向大會提交《關(guān)于規(guī)范懷孕、哺乳期罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議》，認(rèn)為對因涉嫌犯罪被采取強(qiáng)制措施之后連續(xù)懷孕的女罪犯，一旦認(rèn)定是為規(guī)避刑罰而故意懷孕的，應(yīng)對其中止監(jiān)外執(zhí)行；對犯罪情節(jié)嚴(yán)重，或有較大社會危險(xiǎn)性，不能保障母嬰正常生活的懷孕、哺乳期的女性罪犯，開辟專門監(jiān)區(qū)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對被處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。這一制度體現(xiàn)了中國懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。

吉桂鳳是江蘇省小學(xué)英語特級教師，她向澎湃新聞（www.thepaper.cn)表示，實(shí)踐中，罪犯的監(jiān)外執(zhí)行時(shí)間計(jì)入刑罰執(zhí)行期，對罪犯無疑是巨大誘惑，部分女性罪犯為逃避監(jiān)內(nèi)服刑，通過在哺乳期內(nèi)繼續(xù)懷孕的方式達(dá)到連續(xù)監(jiān)外執(zhí)行的目的。如一名犯詐騙罪被判處有期徒刑四年的女性罪犯，其在案發(fā)時(shí)已懷孕，故法院決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行。此后，其連續(xù)兩次懷孕，法院決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限共計(jì)三年五個(gè)月，即便期滿收監(jiān)，其僅需在監(jiān)內(nèi)服刑半年。

另外，部分因懷孕、哺乳被暫予監(jiān)外執(zhí)行的女性罪犯，在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿對其進(jìn)行收監(jiān)時(shí)，其家人往往會以孩子無人撫養(yǎng)為由對抗收監(jiān)執(zhí)行。罪犯及其家人對抗收監(jiān)的做法，給司法工作帶來極大障礙，也造成了司法資源的極大浪費(fèi)。

“‘以孕避刑’案例呈高發(fā)態(tài)勢，既違背了‘罪責(zé)刑相適應(yīng)’的公平原則，也損害了法律的權(quán)威性和刑罰的震懾力，尤其對刑事受害人而言，在感情上難以接受和信服?！币虼?，吉桂鳳建議，以法律文件形式，明確規(guī)定對分娩后不哺乳自己的嬰兒的，或只哺乳了幾個(gè)月停止的，分娩時(shí)嬰兒已死亡的，懷孕后流產(chǎn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，立即予以收監(jiān)；對因涉嫌犯罪被采取強(qiáng)制措施之后連續(xù)懷孕的，綜合考慮其婚姻家庭狀況、生育情況、懷孕時(shí)間及次數(shù)等來界定其是否具備“惡意”，對于一旦被認(rèn)定為是為規(guī)避刑罰而故意懷孕的，應(yīng)對其中止監(jiān)外執(zhí)行，中止期間不計(jì)入刑罰執(zhí)行期間。

“我國目前已對特殊罪犯，如艾滋病、傳染病以及需要住院治療的罪犯等設(shè)立了專門監(jiān)區(qū)，管理效果良好?！奔瘌P建議，對于犯罪情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)評估有較大社會危險(xiǎn)性，以及不能保障母嬰正常生活的懷孕、哺乳期的女性罪犯，開辟專門監(jiān)區(qū)，這樣既可以給予母嬰生活保障，又能避免女性罪犯繼續(xù)實(shí)施犯罪活動危害社會的情形發(fā)生。對于有不滿1周歲嬰兒的女罪犯，就近收監(jiān)執(zhí)行，參照《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》每天給予不少于1小時(shí)的哺乳（含人工喂養(yǎng)）時(shí)間。

針對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問題，吉桂鳳還建議，嚴(yán)格落實(shí)保證人條件和保證人義務(wù)，應(yīng)建立保證人責(zé)任追究制度，明確保證人的法律責(zé)任，告知其必須履行的監(jiān)督義務(wù)和違反擔(dān)保責(zé)任將要承擔(dān)的法律后果，可以視情形給予警告、罰款、拘留等處罰措施，甚至追究刑事責(zé)任。此外，對于無人撫養(yǎng)的、女性罪犯的幼小子女，各相關(guān)單位部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成屬于“事實(shí)孤兒”的共識，由兒童福利機(jī)構(gòu)及時(shí)接收養(yǎng)育，為他們提供滿足其健康成長需要的養(yǎng)育條件。