我國的國家公園建設(shè)是以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的綜合性改革工作，但現(xiàn)階段存在的國民認(rèn)同度不高、地方積極性不足、全民公益性沒有充分發(fā)揮等問題也引起了全國人大代表的關(guān)注。

“我國已經(jīng)在發(fā)揮國家公園全民公益性等方面開展了卓有成效的探索，但對標(biāo)國家公園理念和長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)，依然存在不少問題和挑戰(zhàn)。”全國人大代表、卓爾控股董事長閻志告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），在今年的全國“兩會(huì)”上，他帶來了《關(guān)于全面提升國家公園全民公益性的建議》。

閻志指出，國家公園的國民認(rèn)同感和接受度與目標(biāo)存在差距。作為國民對國家公園最為期待的社會(huì)功能，生態(tài)體驗(yàn)的公眾開放程度、體驗(yàn)方式等尚不明確，相關(guān)探索實(shí)踐不足，國民可以享受的國家公園內(nèi)的審美和休閑機(jī)會(huì)極為有限，絕大部分國民對于中國國家公園的概念近乎陌生。

國家公園所在地的居民福祉關(guān)乎國家公園民族凝聚力和全民公益性理念的落實(shí)成效。閻志表示，目前對于國家公園“最嚴(yán)格保護(hù)”的認(rèn)知未完全統(tǒng)一，一些國家公園社區(qū)居民的生計(jì)面臨較大挑戰(zhàn)，而生態(tài)補(bǔ)償力度未能完全彌補(bǔ)損失，替代生計(jì)的合法合規(guī)渠道尚不明確。

“盡管有社會(huì)力量的不同程度參與，國家公園的投融資機(jī)制依然比較單一，長效性不足?！遍愔颈硎?，因缺乏明確的政策和投資預(yù)期，社會(huì)性投融資的動(dòng)力不足，國家公園的社會(huì)公共服務(wù)仍缺乏多元化資金機(jī)制的保障。

據(jù)此，閻志建議，要堅(jiān)持“小步慢走”和“無悔原則”，持續(xù)貫徹成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的準(zhǔn)入機(jī)制和嚴(yán)格科學(xué)論證的管理模式。

他還建議，提升以社區(qū)為基礎(chǔ)的國家公園生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)國家公園所在地社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！翱梢哉叻龀帧①Y金支持、技能培訓(xùn)等多種方式推動(dòng)國家公園社區(qū)生計(jì)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展發(fā)揮國家公園優(yōu)勢的綠色新興產(chǎn)業(yè)?！遍愔颈硎?。

推動(dòng)特許經(jīng)營制度建設(shè)也十分重要。閻志呼吁，加快出臺(tái)特許經(jīng)營管理辦法，以生態(tài)保護(hù)職責(zé)、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)水平等要求為前置條件細(xì)化制定國家公園各主要產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。

“國家公園要打破自然保護(hù)地國民認(rèn)同感不足的困局，關(guān)鍵在于加大全民公益性導(dǎo)向的公共服務(wù)供給?！遍愔窘ㄗh，要發(fā)揮公益組織作用，加大以全民公益性為導(dǎo)向的社會(huì)公共服務(wù)供給，推動(dòng)國家公園成為國民共建共治共享的福地。