“根據(jù)2021年1‰人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定，2021年江蘇常住人口出生率為5.65‰，人口死亡率為6.77‰，人口自然增長(zhǎng)率為- 1.12‰。這是新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇年度人口自然增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)負(fù)。”

日前，江蘇省統(tǒng)計(jì)局在官網(wǎng)上公開(kāi)了這一消息。

另?yè)?jù)《2021年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， 2021年江蘇省常住人口出生率比上年下降1.0個(gè)千分點(diǎn)；人口死亡率比上年上升0.3個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率比上年下降1.3個(gè)千分點(diǎn)。

江蘇省統(tǒng)計(jì)局在分析中提到，2016年至2019年，江蘇常住人口出生人數(shù)開(kāi)始呈持續(xù)小幅下降態(tài)勢(shì)，但每年仍保持在70萬(wàn)人以上，2020年和2021年出生人數(shù)則連續(xù)跌破60萬(wàn)人和50萬(wàn)人。根據(jù)人口學(xué)判定標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比重超過(guò)10%即為老年型社會(huì)，江蘇在上世紀(jì)80年代中后期就已達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，在江蘇醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會(huì)保障水平的不斷提高、老年人口壽命不斷延長(zhǎng)現(xiàn)狀下，全省年度死亡人數(shù)增加的幅度并不大。2002年以后每年死亡人數(shù)均穩(wěn)定在52萬(wàn)人左右，2020年為54.99萬(wàn)人。因此，正是出生人數(shù)的急劇減少，導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)快速下降。2020年人口自然增長(zhǎng)率為0.17‰，接近零點(diǎn)；2021年人口自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)為負(fù)值。

澎湃新聞注意到，2019年，江蘇省統(tǒng)計(jì)局在分析2018年江蘇常住人口自然增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)時(shí)已指出，由于20-39歲生育旺盛期婦女人數(shù)的減少、生育年齡的推遲、生育意愿等因素影響，全省人口出生率近三年持續(xù)小幅下降。出生人口中二胎比重在2017年短暫超過(guò)50%后，回落到50%以下，高齡婦女因政策調(diào)整集中生育的時(shí)段已過(guò)，生育將逐步走向常規(guī)。

據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局最新分析，近年來(lái)，江蘇省常住人口出生人數(shù)下降，主要是三方面因素影響：

大部分育齡婦女的生育集中分布在?20-39?歲之間。全省20-39歲女性人數(shù)，2000年和2010年分別為1305.15萬(wàn)人、1273.90萬(wàn)人，10年僅減少了31.25萬(wàn)人；?2020年為1126.52萬(wàn)人，比2010年減少了147.38萬(wàn)人，是上個(gè)10年減少量的4.7倍；2021年初步測(cè)算為1115萬(wàn)人，繼續(xù)比上年減少11萬(wàn)多。20-39歲女性人數(shù)的減少直接影響生育數(shù)量。

隨著時(shí)代的發(fā)展，江蘇女性平均初婚年齡穩(wěn)步遞增。女性平均初婚年齡?2000?年為?23.22?歲、2010年為23.76歲、2020年為29.66歲。2010年與2000年基本相當(dāng)，而2020年女性初婚年齡比2010年足足推后了近6歲，接近30歲。隨著初婚年齡的不斷推遲，女性的生育同步延后。

2020年高校（本、專科及研究生）在校生近一半是女性，接近110萬(wàn)人，比2010年增加了30萬(wàn)人，比2000年增加了90萬(wàn)人。女性受教育的程度越高，對(duì)自我職業(yè)的期望越高，生育與就業(yè)的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。數(shù)據(jù)顯示，受過(guò)高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%；高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當(dāng)，都在47%左右；小學(xué)及以下、初中文化程度者以生育兩個(gè)及以上孩子居多，占比分別為?63.42%和59.21%。在未生育的女性中，高學(xué)歷者所占比重也超過(guò)了一半。可見(jiàn)，隨著女性受教育程度的提高，會(huì)導(dǎo)致少生或不生。

“在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，這三種因素將會(huì)持續(xù)影響著我省的出生人數(shù)。此外，新冠肺炎疫情也對(duì)部分年輕人的婚育安排產(chǎn)生一定影響。”江蘇省統(tǒng)計(jì)局最后稱。

澎湃新聞注意到，2021年，有江蘇省政協(xié)委員提出了“關(guān)于提高人口出生率改善人口結(jié)構(gòu)的建議”，江蘇省發(fā)改委于同年6月答復(fù)稱，正如委員在提案中指出的，近年來(lái)，

但同樣要看到，生育率下降是一個(gè)綜合性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，也是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)面對(duì)的共同性難題，需要正確看待、綜合施策。

江蘇省發(fā)改委當(dāng)時(shí)介紹，第七次人口普查顯示，我省人口總量持續(xù)增加，相比于第六次人口普查共增長(zhǎng)7.74%，年平均增長(zhǎng)率為0.75%。但相關(guān)研究也表明，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省近年來(lái)對(duì)外來(lái)人口吸引力呈下降態(tài)勢(shì)，凈流入人口從2011年的8.9萬(wàn)人下降至2019年2.6萬(wàn)人，明顯低于廣東等省份，受到了省委、省政府的高度重視。該委正在牽頭編制《江蘇省“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》，將進(jìn)一步深化人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，研究制定吸引人口特別是高素質(zhì)人口的政策措施，為高質(zhì)量發(fā)展提高源源不斷的人口紅利和人力資源支撐。

如何留住育齡年輕人？

江蘇省發(fā)改委答復(fù)稱，將進(jìn)一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)人口集聚。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，提高中高端人才在流入人口中的比重；放寬大中院校畢業(yè)生的落戶限制，降低技能人才落戶條件，更加積極吸納人口特別是勞動(dòng)力；積極推動(dòng)常住人口市民化，在公共服務(wù)等方面享受市民化待遇，增強(qiáng)流入人口歸屬感等。

江蘇還將實(shí)施積極的人口政策提高自然增長(zhǎng)率。著力降低家庭育幼負(fù)擔(dān)，提高適齡人口生育意愿，有效提升人口出生水平、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，降低教育、養(yǎng)老、醫(yī)療支出占家庭支出的比重，吸引年輕人才來(lái)蘇發(fā)展和生活。

值得一提的是，《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》已于近日印發(fā)，它從組織實(shí)施三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等6個(gè)方面確定26條政策措施。

其中，方案提出，完善用工成本分擔(dān)機(jī)制。探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制。對(duì)企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，生育二孩的給予50%的補(bǔ)貼，生育三孩的給予80%的補(bǔ)貼。

保障女性平等就業(yè)權(quán)利，是提高人口出生率，改善人口結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。

上述方案明確，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。支持女性生育后重返工作崗位，為生育后女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。對(duì)生育二孩和三孩的女性勞動(dòng)者，優(yōu)先給予就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)，將用人單位女職工權(quán)益維護(hù)情況作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容記入守法誠(chéng)信檔案。

方案確立的發(fā)展目標(biāo)是，到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，生育友好社會(huì)環(huán)境基本形成。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比基本正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

方案最后提出，各地各部門(mén)要按照本方案要求，狠抓工作落實(shí)，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保優(yōu)化生育政策取得實(shí)效。各設(shè)區(qū)市黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，省委、省政府將適時(shí)開(kāi)展督查。