濕地被譽(yù)為“地球之腎”。

今年6月1日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》正式施行。這是我國(guó)首次專門針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行立法保護(hù)，開啟了濕地保護(hù)全面進(jìn)入法治化軌道新篇章。

內(nèi)蒙古濕地類型比較全，面積居全國(guó)第三位，是我國(guó)濕地資源分布最多的省區(qū)，濕地保護(hù)尤為重要。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，突出濕地資源系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，為新時(shí)期濕地保護(hù)提供案例樣本與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為全面推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

創(chuàng)新模式系統(tǒng)保護(hù)

為更好地保護(hù)濕地，自治區(qū)人民檢察院提出發(fā)揮“源頭預(yù)防+打擊犯罪+生態(tài)修復(fù)”檢察職能，建立“一體化辦案+橫向聯(lián)動(dòng)+區(qū)域協(xié)作保護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，確保濕地資源保護(hù)治理取得實(shí)效。

2021年10月，自治區(qū)人民檢察院辦理了一起自治區(qū)河長(zhǎng)辦移送的黃河岸線王大漢浮橋利用項(xiàng)目破壞南海子濕地生態(tài)環(huán)境案。

南海子濕地自然保護(hù)區(qū)是自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)物種豐富、環(huán)境優(yōu)美，是包頭市得天獨(dú)厚、彌足珍貴的自然資源，也是200余種候鳥南北遷徙的重要停歇地。

2007年10月，南海子濕地自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)被調(diào)整后，2006年9月建成的王大漢浮橋及通往浮橋的引路被劃入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。然而，處于核心區(qū)的王大漢浮橋及道路嚴(yán)重破壞了濕地的生態(tài)系統(tǒng)，污染了濕地的自然環(huán)境。

2016年至2017年間，中央環(huán)保督察組、內(nèi)蒙古環(huán)保督察組多次提出王大漢浮橋路存在污染問題，并要求包頭市政府整改。2020年，國(guó)家水利部多次督辦王大漢浮橋利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作。2021年10月22日，自治區(qū)人民檢察院與包頭市人民檢察院、東河區(qū)人民檢察院組成聯(lián)合辦案組，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王大漢浮橋仍在運(yùn)營(yíng)，浮橋路并未關(guān)閉，現(xiàn)場(chǎng)有大型貨運(yùn)車通行，煤灰粉塵污染和噪聲污染嚴(yán)重。

2021年11月2日，自治區(qū)人民檢察院向包頭市政府制發(fā)訴前檢察建議，督促其統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，及時(shí)關(guān)閉王大漢浮橋路并依法拆除浮橋，修復(fù)浮橋及浮橋路侵占的濕地生態(tài)環(huán)境，治理濕地區(qū)域的煤灰粉塵污染，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。

包頭市政府收到檢察建議書后高度重視，迅速組建工作組，研究制定專項(xiàng)整改方案，依法查處違法行為，將浮橋項(xiàng)目及違法建筑拆除，目前核心區(qū)生態(tài)環(huán)境正在穩(wěn)步修復(fù)中。

為保護(hù)好濕地資源，全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地方特色，創(chuàng)新開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“小專項(xiàng)”工作。呼倫貝爾市連續(xù)4年開展“守護(hù)綠色呼倫貝爾”專項(xiàng)活動(dòng)，將專項(xiàng)活動(dòng)與濕地保護(hù)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察工作。

此外，各地檢察機(jī)關(guān)注重創(chuàng)新工作模式，善用“磋商+聽證+檢察建議”，以面對(duì)面、零距離的磋商形式，推動(dòng)行政職能部門認(rèn)領(lǐng)問題、依法履職，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)濕地資源保護(hù)“老大難”問題得到專業(yè)化修復(fù)、社會(huì)化治理。

緊盯重點(diǎn)聯(lián)合發(fā)力

“一湖兩海”，即呼倫湖、烏梁素海、岱海。習(xí)近平總書記高度關(guān)注“一湖兩海”保護(hù)和治理問題，多次作出重要指示批示、提出明確治理要求。自治區(qū)人民檢察院立足檢察職能，突出機(jī)制建設(shè)，制定出臺(tái)關(guān)于《充分發(fā)揮檢察職能為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障提供司法保障的若干措施》，將推動(dòng)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境治理明確列為重點(diǎn)工作。沿線檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督，分別在烏梁素海、岱海岸邊附近設(shè)立“生態(tài)檢察室”，更好地保護(hù)沿線濕地生態(tài)環(huán)境。

烏拉特前旗人民檢察院堅(jiān)持“恢復(fù)性司法”理念，辦理了馬某某等人非法捕撈水產(chǎn)品破壞烏梁素海濕地生態(tài)環(huán)境案。該院通過提起刑事附帶民事公益訴訟，讓違法行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并以“增殖放流”等方式修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境和自然資源。

呼倫貝爾市檢察機(jī)關(guān)圍繞濕地保護(hù)辦理多起公益訴訟案件。其中，呼倫貝爾市人民檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)，位于邊境的罕達(dá)蓋蘇木存在1.44萬畝草原、7600畝林地、370畝濕地被非法占用進(jìn)行耕種現(xiàn)象，致使土地資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞。該院向新巴爾虎左旗政府制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，采取科學(xué)專業(yè)的措施恢復(fù)被違法破壞的草原、林地、濕地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)效能最大化。

在辦理保護(hù)莫和爾圖國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案中，鄂溫克旗人民檢察院督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)建立濕地保護(hù)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下治”和“長(zhǎng)久治”有效結(jié)合，守護(hù)了4萬余畝濕地公園的生態(tài)安全。

一個(gè)個(gè)案件的辦理為濕地資源保護(hù)營(yíng)造了良好環(huán)境。

自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任張?jiān)讫埥榻B說，今后，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成保護(hù)合力，齊抓共管，常態(tài)化開展?jié)竦乇Ｗo(hù)公益訴訟案件質(zhì)量“回頭看”工作，確保生態(tài)恢復(fù)效果落到實(shí)處，為濕地資源保護(hù)提供司法保障。記者郝佳麗