在北京,越來越多的人選擇騎共享單車通勤出行、休閑娛樂。11月21日,北京商報記者從北京交通委獲悉,今年以來,北京市共享單車騎行量已達8.67億人次,日均騎行量294.40萬人次,同比2021年增長了10.91%。同時,北京的共享單車投放合規(guī)率達98%、動態(tài)位置接入率達95%,淡季車輛使用效率較2020年提升了80%,市民針對共享單車滿意度已達到八成以上,行業(yè)發(fā)展已現(xiàn)新活力。
【資料圖】
但共享單車這一新業(yè)態(tài)曾經卻因“野蠻生長”而亂象頻出。為此,北京交通部門持續(xù)優(yōu)化共享單車行業(yè)營商環(huán)境,用“加減乘除”法綜合施策,一手探索長效化管理機制,一手促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,逐步找到了城市治理、行業(yè)發(fā)展、消費者滿意的共贏平衡點。
“加法”:細化治理政策
日漸增長的騎行量給行業(yè)帶來前景的同時,也給細化治理政策出了道新考題。為此,在《北京市非機動車管理條例》的基礎上,北京市編制了《互聯(lián)網租賃自行車系統(tǒng)技術與服務規(guī)范》地方標準,明確車輛及車載智能終端、承租人客戶端、企業(yè)運營平臺、信息系統(tǒng)安全等技術要求,引導企業(yè)標準化、規(guī)范化經營,并印發(fā)《北京市互聯(lián)網租賃自行車行業(yè)信用評價標準》,從經營狀況、守信激勵、經營管理、其他行政部門執(zhí)行及處罰情況等方面對企業(yè)信用進行考核評價,進一步規(guī)范市場秩序。
同時,北京結合季節(jié)特征和出行需求,實施淡旺季總量動態(tài)調整,中心城區(qū)車輛投放規(guī)??刂圃谕静怀^80萬輛,城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)因地制宜優(yōu)選運營企業(yè),科學測定車輛運營規(guī)模,確保車輛投放規(guī)模合理。
此外,北京還建立了“月打分、季評級、定期公示”的行業(yè)服務質量考核機制,從車輛質量、數(shù)據(jù)接入、秩序管理、用戶信用等多維度衡量企業(yè)服務質量,幫助企業(yè)提升精細化服務水平,實現(xiàn)以考促改、以考促干、以考創(chuàng)優(yōu)。
“減法”:全鏈條綜合監(jiān)管
北京商報記者注意到,近年來,針對共享單車新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點,北京市探索包容審慎的監(jiān)管模式,實施覆蓋事前、事中、事后全鏈條的綜合一體化監(jiān)管措施。
具體而言,事前建立信用檔案,組織企業(yè)簽署承諾書,自主承諾誠信經營、優(yōu)質服務;事中分級分類,科學精準監(jiān)管。實施“信用+風險”新型監(jiān)管,明確信用評價指標和風險評價指標,與網信、公安等部門建立了常態(tài)化工作機制,共同開展跨部門協(xié)同共治,對運營企業(yè)按月實施風險評估、按年實施信用評價,結合風險級別和信用狀況,形成四級綜合監(jiān)管市場主體名錄庫。
在事后,則依據(jù)事中監(jiān)管結果,實施差異化監(jiān)管措施,對風險低、信用好的企業(yè),精簡檢查內容,降低檢查頻次;對風險高、信用差的企業(yè),提高抽查比例和頻次,讓守信者暢行無阻,讓失信者寸步難行。
此外,發(fā)展之初,共享單車行業(yè)存在著明顯的準入和退出問題。當時,企業(yè)為占領市場大量投放車輛,在京運營企業(yè)一度達到16家、投放超235萬輛車。
“在北京,共享單車的治理宜疏不宜堵。”中國《文旅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫叢書》總編張德欣告訴北京商報記者,“共享單車投放量過多一方面會超出城市的承載力,另一方面會使共享單車利用率過低,企業(yè)利潤率也會走低。”
如今,通過全鏈條監(jiān)管等方面的綜合施策,在北京運營的共享單車企業(yè)數(shù)量由高峰時期的16家減少為3家,截至2022年9月底,北京市范圍內報備的運營車輛也減少至101.02萬輛。
“乘法”:“黑科技”賦能
“當前,物聯(lián)網等技術已然很發(fā)達,要對共享單車進行科學治理,有必要使用科技手段對共享單車的各種情況進行動態(tài)跟蹤和分析?!睆埖滦辣硎?。
目前,科技已是北京解決停放秩序管控難題的能效“倍增器”。北京交通委相關負責人介紹,北京已全面接入共享單車運營企業(yè)車輛的動靜態(tài)數(shù)據(jù),車輛從信息接入平臺起,每一次裝卸、調運、騎行記錄均“有跡可循”。
同時,北京交通部門基于平臺開發(fā)車輛調度小程序,輔助各級管理部門和運營企業(yè)維護停放秩序、清理淤積車輛。屬地管理部門可利用調度小程序及時調度企業(yè)處理,而企業(yè)在接收車輛調度任務后,5分鐘內響應、15分鐘內到達現(xiàn)場、30分鐘內處置完畢,建立形成了政企聯(lián)動的“5-30”快速響應機制。
衛(wèi)星定位、藍牙感知技術也被應用于共享單車治理當中。據(jù)介紹,圍繞軌道站點、大型商圈等共享單車停放需求旺盛地區(qū),運用這兩項技術,可以對一定區(qū)域內的車輛投放規(guī)模和使用情況進行監(jiān)測,中心城區(qū)軌道站點監(jiān)測覆蓋率達48.03%(核心區(qū)96.3%)。
此外,為引導騎行人規(guī)范停放共享單車,各區(qū)持續(xù)推進“電子圍欄”建設,企業(yè)通過技術匹配,針對騎行人歸還車輛的環(huán)節(jié)實行“入欄管理”,即車輛如果沒有停放至指定的停放區(qū),則會彈鎖并持續(xù)計費,并在App上引導騎行人至指定的停放區(qū)。目前,中心城區(qū)31個重點區(qū)域的1181個停放區(qū)已實現(xiàn)入欄管理,相關秩序類投訴有明顯下降。
“除法”:行業(yè)合規(guī)自律
以往,單一企業(yè)不愿意對不文明使用車輛的用戶采取懲戒措施,唯恐導致客源流失,因此各企業(yè)針對違規(guī)停放行為的約束措施少、懲戒力度弱。眼下,北京正運用“除法”破除此類行業(yè)弊病。
一方面,指導行業(yè)協(xié)會和美團、青桔、哈啰三家企業(yè)共同簽署實施《北京區(qū)域互聯(lián)網租賃自行車行業(yè)規(guī)范用戶停放行為聯(lián)合限制性公約》(以下簡稱《公約》),對嚴重違規(guī)用戶采取統(tǒng)一聯(lián)合的限制騎行措施。自2022年2月實施以來,三家運營企業(yè)活躍用戶已全部同意并簽署《公約》,被納入限制騎行名單的用戶,企業(yè)在違停行為發(fā)生當月即通過短信、App訂單推送等多種形式提醒騎行人文明騎行、有序停放。
另一方面,為不斷提升涉企訴求解決質效,及時消除負面評價,市級管理部門與12345市民熱線對接并建立市民投訴月度數(shù)據(jù)共享機制,密切關注停放類投訴的點位分布,持續(xù)推動“未訴先辦”。逐月對各區(qū)共享單車投訴量、各類投訴占比進行分析,將投訴排名比較靠前的街道、社區(qū)、軌道站點及時通報各區(qū),將共享單車停放類投訴量/投訴率作為中心城區(qū)慢行系統(tǒng)評價的重要指標,逐月進行排名并通過區(qū)委書記點評會進行通報,督促各區(qū)。
目前,北京的共享單車市場環(huán)境明顯改善。共享單車運營范圍由五環(huán)內逐漸擴大至全市所有行政區(qū),形成“1+N”格局,運營企業(yè)由“無序競爭、超量投放”轉變?yōu)椤肮礁偁帯⒕珳释斗拧?,投放合?guī)率達98%、動態(tài)位置接入率達95%,周轉率由日均0.9次提升至3.3次,淡季車輛使用效率較2020年提升了80%,市場環(huán)境得到改善。
此外,在《北京市非機動車管理條例》執(zhí)法檢查中,市民針對共享單車滿意度達八成以上,“接訴即辦”“每月一題”市民滿意度調查中,關于停放秩序改善的認可度高達92%,行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
北京商報記者 方彬楠 冉黎黎/張茜琦/攝
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