北京日報客戶端 | 作者 魯莎莎 錢云

改革開放以來，首都北京的城市建設(shè)已經(jīng)歷了近40年的高速發(fā)展，在建成區(qū)面積不斷擴大的同時，多版城市總體規(guī)劃在中心城區(qū)外圍劃定“綠隔”的范圍，以防止城市建設(shè)的無序蔓延造成交通擁堵、熱島效應和生態(tài)質(zhì)量惡化等諸多問題。

(資料圖片僅供參考)

在《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》中劃定以“生態(tài)混合區(qū)”為主的“二道綠隔”地區(qū)總面積約1000km2，涉及總?cè)丝诩s300-400萬人。根據(jù)規(guī)劃要求，該地域應嚴格限制并逐步減少建設(shè)用地、疏解原有村莊，是實現(xiàn)未來北京城市“減量發(fā)展”最關(guān)鍵的地域。

北京二道綠隔周邊范圍及各類居民點分布

然而現(xiàn)實中，長期以來這一地域由于缺少有效的城市規(guī)劃管理，事實上已分散建設(shè)了一定數(shù)量的保障性住房、回遷房及少量商品房社區(qū)；同時零散分布的大量尚未拆遷改造的村莊中自建房數(shù)量高度膨脹，盡管居住環(huán)境較為擁擠惡劣，但由于居住成本低廉，成為新時代外來務工人員——即主要從事“快修保食潔（快遞外賣、汽車和電器維修、保安、食品餐飲業(yè)、保潔）”等行業(yè)的“新北京人”租住的首選。

朝陽區(qū)東北部二道綠隔周邊地區(qū)各類居民點的零散交錯分布

長期以來在“二道綠隔”中，大量的外來租戶雖與本土居民總體上混合居住，但由于經(jīng)濟地位、職業(yè)性質(zhì)、社會生活方式及文化認同等差異，難以形成良好的社會融合，逐漸出現(xiàn)特征類似的群體相互集聚、不相似的團體彼此分開現(xiàn)象，導致該地居住空間分異較為顯著。

在此基礎(chǔ)上，進一步受地緣與血緣關(guān)系吸引、戶籍制度限制、社會公共服務資源配置不均等綜合影響，“二道綠隔”地區(qū)不同居民群體（包括原籍村民、中心城區(qū)遷出人口、短期和長期居住的租戶等）之間在設(shè)施使用需求、環(huán)境行為選擇、社會心理認知、日常社交方式等方面易出現(xiàn)差異、分歧、矛盾，部分居民點甚至由于外來租住人口與本地居民之間長期溝通不暢造成隔閡加劇，存在爆發(fā)群體沖突的隱患。這在很大程度上影響首都經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更阻礙了北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的進程。

二道綠隔地區(qū)各類典型社區(qū)——農(nóng)村自建房（上）、回遷周轉(zhuǎn)房（中）、公租房（下）

為充分認知“二道綠隔”地區(qū)由居住空間分異的程度及原因，筆者研究團隊于2019至2022年間對其中760個各類居民點（村、社區(qū)）展開拉網(wǎng)式調(diào)查，采取抽樣問卷調(diào)查獲取各居民點人口戶籍、職業(yè)、年齡、教育水平、社會交往、心理認同等信息，對超過100位住戶、房東、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等進行當面訪談，并基于崔各莊鄉(xiāng)等5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個案例村（社區(qū)）開展居住空間分異和社會融合的入戶調(diào)查。

調(diào)查首先將二道綠隔地區(qū)現(xiàn)有居民點分為五種主要類型：農(nóng)村自建房、商品房、保障性住房及回遷房小區(qū)、單位老公房小區(qū)、高檔別墅區(qū)。其中，農(nóng)村自建房中外來人口、低收入者比例最高，幾乎全部從事偏臨時性質(zhì)的中低收入服務行業(yè)，約15%至20%處于暫時失業(yè)狀態(tài)；

而回遷房、單位公房、商品房和高檔別墅區(qū)中外來人口比例依次降低、收入依次顯著提升。其中，原村民通?？稍诒敬寮w經(jīng)營的一些園區(qū)企業(yè)中獲得就業(yè)基本保障，亦可從自家房屋租賃中獲得收益，而其他戶籍人口主要在中心城區(qū)從事具有穩(wěn)定收入的技術(shù)和管理類崗位，也包括少量離退休人員等。

二道綠隔中典型文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當前北京“二道綠隔”中各類居住空間總體社會融合度遠低于中心城區(qū)普通社區(qū)。其中，商品房和高檔別墅區(qū)內(nèi)外來人口數(shù)量極少，社區(qū)空間私密性強、社區(qū)組織不活躍，與外界的“融合”存在天然的壁壘。單位公房和保障房/回遷小區(qū)中，本地和外來人口數(shù)量相對均衡，近年來社區(qū)基層組織服務的延續(xù)和水平提升使外來人口受益較大，實現(xiàn)了相對較好的社會融合。

而農(nóng)村自建房社區(qū)中，大量人口通常因為遠離家人、故交，職業(yè)、收入普遍不穩(wěn)定，對生活質(zhì)量較為“將就”，隨時考慮搬離，缺乏融入意愿，因而社會融合程度最低，但社區(qū)基本公共環(huán)境、治安水平的提升仍對社會融合影響顯著。

二道綠隔地區(qū)典型街景

此外，研究團隊還從經(jīng)濟收入、社會交往、公共事務參與、心理認同四個維度來詳細描述二道綠隔典型社區(qū)居民的社會融合狀況。其中，經(jīng)濟維度融合最低，心理認同、公共事務參與、社會交往則依次提升。

這主要是基于移動互聯(lián)網(wǎng)服務經(jīng)濟興起，客觀上增加了基層服務行業(yè)（快遞、保潔等）從業(yè)者走入城市各個角落、與各類人士接觸的機會，更多的社會交往與活動參與增強了他們對自身和他人的認同感，一定程度上彌補了居住分異和收入差距帶來的隔閡。

與此同時，近期部分社區(qū)公共環(huán)境治理、小微空間更新實踐也促進了相對廣泛的公眾參與，尤其有助于提升各類外來務工人員的社會融合程度。

展望未來，在相當長的階段，二道綠隔內(nèi)各類居民點仍將成為大量“新北京人”的重要棲身地，必須更充分、精準認知其居住分異特征，啟動更為有效的社會融合促進措施。考慮到二道綠隔地區(qū)的特殊性，以下四個方面舉措可做重點考慮：一是持續(xù)強化基本生活環(huán)境保障，二是加強社區(qū)組織建設(shè)，三是鼓勵開展公共空間參與式更新，四是擇機營造多功能混合式社區(qū)。

二道綠隔部分社區(qū)已積極開展公共空間環(huán)境提升實踐

對于居住密度最高、外來務工人口占據(jù)絕對多數(shù)的農(nóng)村自建房社區(qū)，應注重持續(xù)消除消防、治安等安全隱患，可利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等新技術(shù)以低成本面向更多住戶實現(xiàn)“智慧化管理”，營造開放易達的社區(qū)空間，充分發(fā)揮小區(qū)公共環(huán)境服務功能和視覺審美功能、激發(fā)場所活力，使“新北京人”住得“放心、安心、舒心”，增強對城市和社區(qū)的長期認同感。

在更多的各類社區(qū)，應積極發(fā)揮社區(qū)組織的力量，進一步強化其在社區(qū)公共事務中的決策參與度。各類社區(qū)組織均應開展面向?qū)ο蟾鼮閺V泛的社區(qū)文化及日常交流活動，尤其重視對外來租戶的服務、鼓勵他們自覺參與社區(qū)建設(shè)，通過建立文化驛站、物業(yè)代辦點、暖心小屋并吸納外來租戶作為志愿者提供服務，增強他們與當?shù)鼐用竦慕涣鳒贤ê椭魅宋特熑胃?，加快其與城市社會的融合。

在居民社會結(jié)構(gòu)更為豐富的回遷房、老單位公房等社區(qū)，宜充分吸取既有經(jīng)驗，積極籌劃公共環(huán)境更新等項目，注重與街區(qū)整體風貌的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在設(shè)計和設(shè)施中盡可能保留本土文化之魂，關(guān)注各類人口的需求度、便利度和舒適度，以“繡花功夫”和“工匠精神”盤活存量空間資源、推動社區(qū)面貌改善，推動“共同締造”理念的全過程實施、開啟“求同存異”的自覺協(xié)商過程、在實踐中孕育提升基于社區(qū)的公眾凝聚力。

積極把握綠隔地區(qū)未來“減量更新”的建設(shè)機會，打造就業(yè)、居住、配套等一體的多功能社區(qū)，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務和治理九大場景創(chuàng)新引領(lǐng)未來生活方式變革，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的創(chuàng)新、綠色社區(qū)。

注重充分利用政策靈活性和多樣化資金籌措方式，包括減免稅收、容積率置換、財政補貼、推動共有產(chǎn)權(quán)等，兼顧居住的保障性和市場性，并通過樓棟類型、戶型等的靈活設(shè)計，竭力營造容納多樣化住戶結(jié)構(gòu)的混合社區(qū)。

(作者魯莎莎系北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博導，作者錢云系北京林業(yè)大學園林學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系副教授、碩導。本研究由北京市社會科學基金規(guī)劃項目(編號22SRB010)支持。)