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浙江杭州，高樓林立 視覺中國(guó) 圖

為促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，建議短期內(nèi)對(duì)調(diào)控政策進(jìn)行適度松綁——1月12日，浙江省人大代表、上海建緯（杭州）律師事務(wù)所主任陳沸向當(dāng)日召開的省十四屆人大一次會(huì)議提交了相關(guān)建議。

“所謂新發(fā)展模式，從供給側(cè)來說，就是租購并舉，如發(fā)展保租房、長(zhǎng)租房等；從群體來說，就是以新市民為主；從模式上看，即告別土地依賴，告別高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)。”陳沸表示，近年來，受新冠疫情、政策調(diào)控等多重因素影響，浙江的房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)一定程度的下行態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為土地市場(chǎng)熱度下滑明顯、銷售市場(chǎng)由火轉(zhuǎn)冷等。究其根源，既有短期、長(zhǎng)期原因，也有結(jié)構(gòu)性、政策性因素。

陳沸建議，當(dāng)前，在堅(jiān)持“房住不炒”前提下，浙江應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)前期偏緊的調(diào)控政策進(jìn)行適度松綁，促進(jìn)軟著陸。一是，適當(dāng)降低人口流入地區(qū)限購門檻，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。如適當(dāng)放松杭州地區(qū)的限購政策，降低本地及外地戶籍購買房屋的社保繳納年限標(biāo)準(zhǔn)等。二是，可嘗試下調(diào)首套首付比和改善型二套首付比，減少剛需人群和改善型購房人群的首付壓力。三是，可提高公積金貸款限額或允許提取未納入貸款額度計(jì)算的公積金余額付首付。以四川省成都市為例，該市公積金新政規(guī)定，從2021年10月8日起，可提取未納入貸款額度計(jì)算的公積金余額付首付，并適當(dāng)放松信貸政策。浙江個(gè)別城市亦可效仿，出臺(tái)相關(guān)措施。四是，可允許部分房企的銀行貸款進(jìn)行展期，緩解房企短期現(xiàn)金流壓力。給予優(yōu)質(zhì)房企合理的并購貸款、并購債支持，在行業(yè)內(nèi)部通過并購重組化解風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的把控。陳沸認(rèn)為，在可行的情況下，有關(guān)部門應(yīng)牽頭建立省級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位按職責(zé)分工，對(duì)企業(yè)融資、負(fù)債、經(jīng)營(yíng)、去化周期、人口流動(dòng)、施工進(jìn)度、市場(chǎng)誠(chéng)信等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和異動(dòng)分析，避免出現(xiàn)項(xiàng)目爛尾或市場(chǎng)不穩(wěn)定情況。對(duì)可能出現(xiàn)延期交房的項(xiàng)目，密切監(jiān)測(cè)施工和竣工，嚴(yán)管預(yù)售資金，有必要的實(shí)施預(yù)售資金全額監(jiān)管模式；已存在逾期交房風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，通過限制開發(fā)企業(yè)參與新出讓房地產(chǎn)用地競(jìng)買、暫停新項(xiàng)目銷售審批等措施進(jìn)行處置。

“地方立法方面，也可有所舉措。”陳沸表示，浙江可針對(duì)自身實(shí)際情況，就商品房預(yù)售問題制定相契合的規(guī)范性文件。如，進(jìn)一步細(xì)化商品房預(yù)售許可條件，逐步提高預(yù)售許可門檻。嚴(yán)禁已設(shè)立土地抵押的房屋預(yù)售，嚴(yán)禁將已預(yù)售房屋再設(shè)立在建工程抵押，保障購房人合法權(quán)益。建立商品房預(yù)售履約擔(dān)保機(jī)制，降低購房人風(fēng)險(xiǎn)。建立預(yù)售項(xiàng)目信息披露制度，預(yù)售項(xiàng)目工程進(jìn)度、預(yù)售款使用情況等重大事項(xiàng)應(yīng)定期或及時(shí)向購房人公示披露。