(資料圖)

1月14日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從民進(jìn)重慶市委獲悉，今年重慶兩會，民進(jìn)重慶市委提交了一份關(guān)于加強(qiáng)重慶未成年人文身治理工作的提案。

提案提到，未成年人文身問題，因存在易感染、難復(fù)原、就業(yè)受限、易標(biāo)簽化等危害而倍受社會關(guān)注。未成年人文身問題日漸成為誘發(fā)未成年人違法犯罪、侵害未成年人合法權(quán)益的社會問題，亟需加強(qiáng)監(jiān)管與治理。

民進(jìn)重慶市委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市未成年人文身現(xiàn)象屢禁不止的原因主要在于四方面。首先，行業(yè)屬性界定不明。當(dāng)前，文身具體歸屬哪個行業(yè)，國家和省級層面沒有明確規(guī)定?！?017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》規(guī)定“文身美容服務(wù)屬于8040理發(fā)及美容服務(wù)子項(xiàng)目”；按照商務(wù)部2014年《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》中“美容”的規(guī)定，文身有侵入皮膚的行為，不應(yīng)屬于美容美發(fā)行業(yè)；衛(wèi)生部《醫(yī)療美容項(xiàng)目分類管理目錄》規(guī)定“‘去文身’是激光治療，屬于醫(yī)療美容項(xiàng)目”，但根據(jù)“衛(wèi)醫(yī)政函[2009]293號”衛(wèi)生部批復(fù)，文身不納入醫(yī)療美容項(xiàng)目管理。這造成各執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)限不清晰、職責(zé)認(rèn)知不統(tǒng)一、主動監(jiān)管執(zhí)法的制度約束不足。

其次，行業(yè)規(guī)范嚴(yán)重缺乏。文身的營業(yè)執(zhí)照上一般標(biāo)注“特許審批”的內(nèi)容，但法律上對文身服務(wù)的經(jīng)營活動未明確具體負(fù)責(zé)批準(zhǔn)部門，特許審批難以執(zhí)行。由于文身既不屬于醫(yī)療美容，也不屬于生活美容，文身經(jīng)營者無需辦理相關(guān)衛(wèi)生許可證明，從業(yè)人員亦無需辦理從業(yè)資格證明等。文身行業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所使用的產(chǎn)品、器械，包括染料、針頭等均無規(guī)定，致使市場監(jiān)管部門缺乏具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

其三，對未成年人缺少必要的教育和引導(dǎo)，保護(hù)意識薄弱。未成年人對自身行為的辨別能力不足，文身時常帶有沖動性、盲從性，對后果缺乏認(rèn)識。監(jiān)護(hù)人未盡到教育、管控和家庭保護(hù)的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，未成年人文身大多未征得法定代理人同意。學(xué)校缺乏必要的教育和引導(dǎo)，社會對何為“真善美”的正確價值觀引導(dǎo)不到位，如不少明星在影視劇、體育賽事中裸露文身，造成未成年人盲目效仿。

其四，《未成年人文身治理工作辦法》需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。《辦法》對企業(yè)、組織和個人向未成年人提供文身服務(wù)作出了禁止性規(guī)定，明確了不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身，同時也按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則厘清了衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、商務(wù)、民政等部門審批監(jiān)管職責(zé)，但更多傾向于審批中的禁止從業(yè)及指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，對于未報審批個體經(jīng)營的主體如何規(guī)范及違規(guī)進(jìn)行文身如何處罰等問題未作具體規(guī)定。我市也尚未出臺具體監(jiān)管措施，跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動暫未開展。

基于上述原因，提案建議，由重慶市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組所在單位牽頭，盡快制定重慶市《未成年人文身治理專項(xiàng)行動工作方案》，明確重慶未成年人文身治理專項(xiàng)工作行動計(jì)劃，完善未成年人文身長效防治機(jī)制。

建議組織開展跨部門聯(lián)合專項(xiàng)治理活動。依法明確違規(guī)開展文身服務(wù)處置、處罰權(quán)限，督促監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)文身機(jī)構(gòu)和市場經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織不向未成年人開展文身服務(wù)，并對有意愿“去除文身”的未成年人提供規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)；依法調(diào)查處理、起訴、審理涉未成年人文身、侵害未成年人合法權(quán)益的案件，守牢未成年人司法保護(hù)底線。

建議加快研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促彌補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管漏洞。抓緊制定文身行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，對文身行業(yè)的經(jīng)營場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員健康管理、從業(yè)人員職業(yè)技能資格、產(chǎn)品質(zhì)量、器械安全等方面明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保執(zhí)法監(jiān)管有章可循。引導(dǎo)經(jīng)營者簽署不向未成年人提供文身服務(wù)承諾書并公開張貼。

此外，提案還建議加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)和幫扶未成年人。宣傳、網(wǎng)信、廣播電視主管部門加強(qiáng)未成年人文身危害宣傳和輿論監(jiān)督，加大對相關(guān)文藝作品和廣告內(nèi)容的審核，不得含有誘導(dǎo)未成年人文身的內(nèi)容。負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的文化、教育等部門將未成年文身納入法治宣傳、教育和社會引導(dǎo)，幫助未成年人和家長樹立正確理念。對有意愿洗除文身又找到責(zé)任機(jī)構(gòu)的未成年人，婦聯(lián)、團(tuán)委等部門利用和發(fā)動社會組織、公益基金，為有需要的未成年人提供經(jīng)濟(jì)救助，引導(dǎo)其去除文身。