北京市迎來2023年兩會時間，有委員建議設立北京社會面公共衛(wèi)生預防宣教與疫情應急支援專職機動隊伍。

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澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，北京市政協十四屆一次會議、北京市第十六屆人民代表大會第一次會議分別于1月14日、1月15日開幕。

大會期間，全國僑聯委員，北京市僑聯常委，中國人民大學新聞學院教授殷強提交了一份關于建立北京社會面公共衛(wèi)生預防宣教與疫情應急支援專職機動隊伍的建議。

北京地區(qū)公共衛(wèi)生預防與疫情防控、臨床醫(yī)療總體需求的壓力是巨大的。殷強在提案中介紹，作為中度老齡化社會的北京，全市60歲及以上常住人口占比已達20%，65歲及以上常住人口占比達到14%。其中，60歲及以上常住人口排在前三位的是朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū)，分別為72.8萬人、60.9萬人和49.6萬人。60歲及以上常住人口老齡化程度排在前三位的是東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)，分別為27.0%、26.9%、25.1%。

“年齡與健康之間的必然規(guī)律，衍生出大量醫(yī)療健康咨詢和實際醫(yī)療需求，尤其在疫情期間，成為基層公共衛(wèi)生預防指導和健康宣傳教育的日常需求與疫情防控應急服務工作中艱巨而復雜的重要組成部分，隨之工作隊伍不足也成為亟待解決的問題。”殷強表示，另一方面，社會急需的權威、正確、科學、有效的個人防護與預防知識、簡單的自我醫(yī)療處理方法得不到公共衛(wèi)生傳播的及時普及，而新媒體自媒體流傳的大量問題信息干擾影響誤導廣大民眾，帶來不必要的醫(yī)院門診量暴升，排隊等待造成醫(yī)療場所人群聚集感染，甚至貽誤自我處理時機，導致原本緊缺的醫(yī)療資源、社會醫(yī)保資金和個人醫(yī)療成本的嚴重浪費，甚至付出寶貴的生命代價，形成復雜的社會問題。

前述提案指出，根據調研顯示，行政機構調整后的衛(wèi)生健康、公共衛(wèi)生預防、食品藥品監(jiān)管部門合并，基層衛(wèi)健服務管理工作任務繁重，各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可下沉的衛(wèi)健工作人員嚴重不足，而具有公共衛(wèi)生預防和衛(wèi)生健康傳播專業(yè)背景的人員更是匱乏。

同時，非應急狀態(tài)下，從醫(yī)院、基層社區(qū)衛(wèi)生中心長時間抽調醫(yī)護人員承擔社會公共衛(wèi)生預防咨詢指導和健康宣傳教育相關工作，導致嚴重影響基層醫(yī)院日常醫(yī)療服務功能，衍生大量后續(xù)問題。

基于此，提案建議應組建一支隸屬于衛(wèi)健委系統(tǒng)的基層公共衛(wèi)生預防和疫情防控隊伍，應急可統(tǒng)一調動，平時分散儲備。

首先，根據北京地區(qū)人口文化程度與知識結構，建立公共衛(wèi)生預防權威信息平臺，傳播準確、有效的公共衛(wèi)生預防知識、自我疫情防護方法、簡單的自我醫(yī)療處置手段。各區(qū)、街鎮(zhèn)擔負起日常公共衛(wèi)生預防和宣教傳播、政策宣講工作，緩解一線醫(yī)療機構的巨大門診、臨床壓力，將資源提供給更有需要的患者。

其次，建立全市老年人口實時健康狀況數據臺賬，根據大數據提供常態(tài)化精準公共衛(wèi)生醫(yī)療服務。推進老年健康醫(yī)療服務，加強老年疫情防控工作，加大公共衛(wèi)生預防宣傳工作力度，積極開展防疫心理健康傳播，通過社區(qū)走訪、熱線電話、宣傳手冊、心理講座等多種形式，紓解疫情給老年人帶來的焦慮情緒。

再次，指導社區(qū)居民正確自我防控、家庭內部的隔離方法，指導使用抗原與檢測篩查和必要的核酸采集、疫苗接種工作等任務，輔助居民醫(yī)療服務和緊急就醫(yī)。指導監(jiān)管基層的商業(yè)第三方衛(wèi)生服務，使其回歸到政府有序管理體系中。對公共衛(wèi)生服務與疫情防控使用的藥品、耗材等須嚴格按照政府采購規(guī)范和制度購進，最大限度避免利益鏈條的干擾影響。

在規(guī)模設置和經費來源方面，殷強說，根據全市常住人口推算，暫按照千分之二的社會人口對基層公共衛(wèi)生和疫情防控專職工作人員的需求配置，全市16區(qū)＋經開區(qū)的基層專職工作人員缺口人數約4萬人（含2萬名志愿者），經費來源建議專項財政預算結合使用全市購買第三方商業(yè)化服務的預算支出。

在組織和管理原則上，殷強認為北京市疫情防控基層專業(yè)隊伍的設立、管理，可參考目前公安系統(tǒng)的協警、輔警制度，“這支隊伍成員的招錄條件根據崗位特殊性設定，其中應包括具有醫(yī)療從業(yè)許可和個人專業(yè)資質合規(guī)的醫(yī)護人員，同時歡迎符合條件的志愿者參加，設立的志愿者團隊對應承擔相應的疫情防控和公共衛(wèi)生社會服務工作?！?/p>