19年韶華，她專注行政審判事業(yè)初心不改。3000余件一、二審行政案件、北京市模范法官、北京法院辦案標(biāo)兵、北京法院行政審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵等榮譽(yù)都是她堅(jiān)守一線的印記。她就是第六屆北京市審判業(yè)務(wù)專家北京二中院行政庭副庭長(zhǎng)金麗。

【資料圖】

把實(shí)質(zhì)化解糾紛作為辦案出發(fā)點(diǎn)

2003年到二中院以來(lái)，金麗一直從事行政審判工作。

行政審判的背后是社會(huì)，更是民生。行政管理和執(zhí)法的廣泛性也促使行政審判每天都要解決社會(huì)治理中遇到的新問(wèn)題。金麗時(shí)常告誡自己：“行政訴訟是民告官的訴訟，作為行政法官，要始終把人民利益放在心中最高位置。”

在一起工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定的行政上訴案件中，職工尚某在下班途中發(fā)生交通事故，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，死亡原因?yàn)槟X疝、基底節(jié)出血。人社部門認(rèn)為是尚某自身疾病導(dǎo)致死亡，不予認(rèn)定工傷，一審對(duì)此予以支持。尚某家屬不服提出上訴。金麗反復(fù)審查在案證據(jù)和鑒定意見(jiàn)，查閱了大量案例和資料，得出結(jié)論：人社部門對(duì)法律的適用不符合工傷保險(xiǎn)制度保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的本意，雖然尚某因腦出血而死亡，但是人體是一個(gè)精密系統(tǒng)，如果沒(méi)有交通事故就不會(huì)導(dǎo)致基底節(jié)出血的情況。金麗經(jīng)過(guò)開庭進(jìn)一步了解到，尚某系家庭唯一勞動(dòng)力，且父母年邁、子女年幼，直接作出撤銷判決，雖然可以盡快結(jié)案，但當(dāng)事人訴累可能增加。經(jīng)過(guò)不厭其煩地與家屬和人社部門溝通，她最終說(shuō)服人社部門主動(dòng)變更原結(jié)果，認(rèn)定職工屬于工傷，家屬于是申請(qǐng)撤訴。對(duì)此，家屬一再感謝金麗法官，“想群眾之所想，急群眾之所急”。

“所有的裁判方式都只是手段，化解矛盾糾紛才是司法審判的主要目標(biāo)?！苯瘥愓J(rèn)為，雖然大部分行政案件在裁判方式上不能調(diào)解，但并非意味著糾紛化解方式上不能選擇調(diào)解，恰恰相反，如果行政審判法官都能夠以實(shí)質(zhì)化解糾紛為案件辦理的出發(fā)點(diǎn)，行政審判就更能贏得各方信賴與認(rèn)可，社會(huì)也會(huì)更和諧。

新時(shí)代的行政審判要有新思維

19年的行政審判工作讓她意識(shí)到，行政審判有其特殊性，那就是紛繁復(fù)雜的客觀事實(shí)總會(huì)頻繁地超前于實(shí)際的行政管理框架，甚至脫離行政法律條文的約束。就案論案依據(jù)現(xiàn)有規(guī)則裁判，是應(yīng)對(duì)之策，但絕不是萬(wàn)全之策。對(duì)于金麗而言，在每個(gè)行政案件審理中兼顧行政權(quán)力運(yùn)行、立法價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)治理實(shí)效，才是她所追求的行政審判應(yīng)有之義。

金麗曾辦理一起超限額獵捕野生動(dòng)物行政處罰上訴案件。該案中一審原告左某以存在委托捕捉野生鳥類協(xié)議之名，組織十余人成規(guī)模超限額獵捕野鴨并銷往外地，影響惡劣，被林業(yè)部門給予行政處罰，一審以證據(jù)不足撤銷了該處罰。針對(duì)非法超限額獵捕野鴨的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，她認(rèn)為關(guān)鍵在于證明標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到該類案件中執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查手段的有限性、滯后性、復(fù)雜性，她改變了原判采用的“排除合理懷疑”的證明標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)要圍繞被訴行政行為的具體情況做出綜合判定，并提出“明顯優(yōu)勢(shì)證據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)，最終撤銷一審判決，支持行政機(jī)關(guān)所做行政處罰決定。根據(jù)該案撰寫的案例分析在《人民司法》刊登，裁判文書亦獲得北京市法院行政裁判文書一等獎(jiǎng)。

“新時(shí)代的行政審判要求法官要有新思維，要在對(duì)具體案情縝密法理推演的基礎(chǔ)上，見(jiàn)微知著，真正發(fā)揮行政審判維護(hù)私權(quán)和助力公權(quán)依法良性運(yùn)行的衡平價(jià)值?！边@是金麗對(duì)行政審判工作的讀解。

把審判工作放在大局大勢(shì)中謀劃推進(jìn)

二中院作為管轄首都功能核心區(qū)行政案件的中級(jí)法院，重大敏感案件數(shù)量多，辦理難度大。金麗常說(shuō)：“新時(shí)代的行政審判要求法官要有大視野、大格局，在審理新類型和敏感案件時(shí)，務(wù)必要把審判工作放在大局大勢(shì)中謀劃推進(jìn)。”

面對(duì)首都新版城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施后大量涌入法院的拆除違法建設(shè)類行政案件，金麗迅速牽頭組織力量開展調(diào)研，梳理案件中的焦點(diǎn)問(wèn)題，形成類型化應(yīng)對(duì)思路。針對(duì)歷史遺留違法建設(shè)的認(rèn)定、征收拆遷項(xiàng)目中無(wú)證自建房的處理、公然搶建強(qiáng)建違法建設(shè)的程序性問(wèn)題等難點(diǎn)問(wèn)題，集中各方智慧形成對(duì)策，防止違法勢(shì)頭蔓延。在涉及棚戶區(qū)改造等一大批市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的行政訴訟工作中，她攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，大幅壓縮審理時(shí)限，有力保障了這些重大項(xiàng)目的用地需求，為中心城區(qū)“疏解整治促提升”提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。

在一起涉及機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的信息公開行政案件中，70余名居民要求生態(tài)環(huán)境部公開環(huán)境影響報(bào)告。金麗作為牽頭承辦人，深知案件如果處理不好可能影響社會(huì)面穩(wěn)定，沒(méi)有簡(jiǎn)單地按照法律規(guī)定支持行政機(jī)關(guān)，而是認(rèn)真聽(tīng)取居民訴求的來(lái)龍去脈，與地方政府和機(jī)場(chǎng)積極溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)定了居民的情緒，妥善地處理了案件，避免了潛在的沖突矛盾，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

金麗對(duì)行政審判時(shí)代價(jià)值的追尋，悄無(wú)聲息地融進(jìn)了一個(gè)個(gè)專家示范庭審，一份份優(yōu)秀裁判文書、司法建議，一篇篇優(yōu)秀調(diào)研成果、優(yōu)秀獲獎(jiǎng)?wù)撐暮鸵槐颈境霭鎱⒕帟?dāng)中。未來(lái)，她將繼續(xù)堅(jiān)守，不圖虛名，不務(wù)虛功，用內(nèi)心堅(jiān)守和實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)“要讓百姓在行政審判中感受公平正義”的承諾。

文/北京政法網(wǎng)楊凡