春節(jié)期間，北京市房山區(qū)一家親子精品民宿始終客滿。許多住客從城區(qū)驅(qū)車來此，只為清晨聽鳥鳴，夜晚看繁星。

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“黑白灰”曾是房山區(qū)的主色調(diào)。房山區(qū)發(fā)展改革委副主任周寶東介紹，房山以前以資源型產(chǎn)業(yè)為主，黑色是煤炭，白色是漢白玉，灰色是水泥。如今則主打“紅綠金”，紅色是紅色文化，綠色是青山綠水，金色是“高精尖”和金融產(chǎn)業(yè)。

房山的蛻變只是北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。近日，北京市印發(fā)《關于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》，勾勒出綠色發(fā)展的新藍圖。

生態(tài)環(huán)境改善帶動地區(qū)發(fā)展，GEP成綠色指揮棒

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)、房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)，它們是北京的重要生態(tài)屏障和水源保護地。過去幾年，綠色發(fā)展的藍圖已經(jīng)有了一些基礎。

房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)黨委副書記李占強介紹，青龍湖鎮(zhèn)處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要任務就是提升生態(tài)環(huán)境。5年前，房山區(qū)依據(jù)青龍湖鎮(zhèn)特有的丘陵地貌特征，以蒼松龍嶺穿林海、翠谷青坡掩花溪為設計理念，在燕山腳下，建成京西南萬畝湖畔丘陵森林公園。

李占強說，生態(tài)環(huán)境的改善，對地區(qū)發(fā)展有很大的帶動作用，多家企業(yè)來此投資發(fā)展。北京大熊貓科研繁育基地就選址在青龍湖西岸；前幾年，北京航景創(chuàng)新科技有限公司也從中關村科技園搬來房山區(qū)。

北京平谷區(qū)正在建設農(nóng)業(yè)中關村核心區(qū)，匯聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，打造農(nóng)業(yè)中國芯。懷柔科學城引進一批具有全球產(chǎn)業(yè)鏈號召力的龍頭企業(yè)，集聚一批“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。

延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境好，經(jīng)濟總量和居民收入?yún)s長期落后。為了擺脫這種困境，延慶區(qū)多元探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，尤其是在生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算與結果應用方面下功夫，算好綠水青山的“經(jīng)濟賬”。

北京市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)處副處長王海華介紹，GEP核算的是“生態(tài)賬”，旨在科學地衡量綠水青山可以轉(zhuǎn)化成多少金山銀山，是一個對話GDP的新概念。

為此，北京出臺了《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，以GEP為綠色指揮棒，讓生態(tài)環(huán)境“保護者收益、使用者付費，損害者賠償”。

延慶區(qū)發(fā)展改革委綜合科負責人王丹表示，延慶率先推動GEP的應用。以GEP進補償為重點，初步建立GEP與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護補償資金聯(lián)動掛鉤機制，不讓保護生態(tài)環(huán)境者吃虧；并將GEP納入政府績效考核體系、寫入延慶區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃，引導全區(qū)形成以生態(tài)保護為先、搶抓綠色發(fā)展機遇的行動自覺。

在核算之初，延慶區(qū)做了一項工作——編制GEP核算說明，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長學習討論，統(tǒng)一大家的認識。生態(tài)產(chǎn)品分為三大類：一是物質(zhì)供給，如糧油、蔬果等生物質(zhì)產(chǎn)品；二是調(diào)節(jié)服務，如水源涵養(yǎng)、土壤保持等；三是文化服務，如旅游觀光、休閑娛樂等。

在實際的核算中，即便一些地方的資源稟賦不夠好，也能在其他方面做文章，比如著重物質(zhì)供給和文化服務，發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，GEP的總值也就上來了。

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云評價，GEP核算結果應用路徑體現(xiàn)了北京市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的特色，為破解公共生態(tài)安全產(chǎn)品的“變現(xiàn)難”、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品從“有價”到“有市”提供了新的思路和政策依據(jù)。

針對生態(tài)建立相對公允的市場付費機制

北京市門頭溝區(qū)是北京市唯一的純山區(qū)，永定河從中貫通。冬天的永定河結上了厚厚的冰，市民在寬闊的冰面上玩耍。

“門頭溝的發(fā)展離不開這條河。”門頭溝區(qū)水務局副局長王巍說。

門頭溝曾是煤礦開采大區(qū)，以前農(nóng)村污水直排入河。門頭溝推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，關停了270多座煤礦和500多座非煤礦山，對永定河周邊進行點對點源頭污染治理，河邊所有的村莊，都實現(xiàn)了污水處理全覆蓋，周邊的溝渠得到清理，實現(xiàn)清水下山，凈水入河。

2019年引黃河水為永定河生態(tài)補水后，永定河的河道面積增加了一倍，周圍一公里的植被覆蓋率增加了6倍，水質(zhì)明顯提升。如今，永定河逐步實現(xiàn)全線通水，綠色河流生態(tài)廊道初步形成。

永定河流域（北京）運營管理有限公司副總經(jīng)理楊冠寧說，他們計劃利用門城湖16萬平方米水域面積，建設水上運動全民健身基地，開展龍舟、皮劃艇、賽艇等水上運動項目。同時改造岸邊的老舊廠房、宅院，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，建設精品民宿、帳篷營地、戶外運動項目及配套餐飲，作為體育休閑基地。

“門頭溝地處太行山脈，生態(tài)比較脆弱，保護投入特別大，這樣的投入是不可持續(xù)的，所以探索‘兩山’轉(zhuǎn)化對我們來說，特別迫切?！遍T頭溝區(qū)發(fā)展和改革委副主任吳加杰說。

門頭溝區(qū)在全國率先推動特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算（VEP），以西王平村京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項目為試點，探索構建VEP核算方法。

“我們需要針對生態(tài)建立一個相對公允的市場付費機制?！眳羌咏芙榻B，計算出生態(tài)系統(tǒng)在特定地域的市場中創(chuàng)造了多少貢獻，老百姓要參與營收分配。村集體的老百姓是生態(tài)的持有者，生態(tài)環(huán)境守護得越好，估算出來的VEP值就越大，老百姓得到的收益就越多，保護起生態(tài)就越有動力。

北京市西城區(qū)是門頭溝區(qū)的平原結對區(qū)，兩區(qū)圍繞經(jīng)濟薄弱村、傳統(tǒng)村落及景區(qū)周邊重點村落，做強“門頭溝小院”精品民宿品牌，“門頭溝小院”覆蓋的55個薄弱村全部“消薄”。門頭溝區(qū)特色產(chǎn)品也擺在了西城區(qū)多家超市、社區(qū)服務中心的“靈山綠產(chǎn)”專區(qū)上。

以生態(tài)為引線，兩區(qū)的合作還擴展到醫(yī)療、教育、人才培養(yǎng)等多個公共領域。門頭溝區(qū)還承接西城區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢，招引符合該區(qū)功能定位的重點項目與重點企業(yè)，推動實現(xiàn)共富。

中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報