即將施行的《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，此事在輿論場上持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

四川這張《生育登記憑證》的規(guī)格為200mm*140mm，辦理了生育登記的公民可獲得包括婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸以及孕產(chǎn)婦健康管理在內(nèi)的免費服務(wù)。

四川意在降低生育登記門檻，聚焦生育事實。根據(jù)省衛(wèi)健委解釋，此次修訂取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，這是為了將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。此外，管理辦法的第十條要求，婦幼保健機構(gòu)（相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）應(yīng)積極為辦理生育登記的公民，及時提供生育咨詢指導(dǎo)、增補葉酸、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康管理、預(yù)防接種、嬰幼兒照護(hù)、兒童健康管理等相關(guān)服務(wù)。第十三條明確，不得將生育登記與入戶、入學(xué)等掛鉤，不得設(shè)置前置程序和附加條件。

(資料圖片僅供參考)

“生育登記取消結(jié)婚限制”是認(rèn)可或是鼓勵非婚生育嗎？

事實上，2022年修訂的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，就延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定。

廣東省衛(wèi)健委當(dāng)時介紹說，本次《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》在服務(wù)理念上有了重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對生育登記、生育登記辦理機構(gòu)和登記人等概念進(jìn)行界定和厘清，規(guī)定了“生育登記工作是完善人口監(jiān)測體系，準(zhǔn)確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求，及時提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作”。需要特別指出的是，該辦法將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機構(gòu)為登記人辦理生育登記時出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《廣東省人口與計劃生育條例》的依據(jù)”，強調(diào)了生育登記的中立性和客觀性，僅作為人口監(jiān)測的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。

當(dāng)時的輿論場上也出現(xiàn)了有關(guān)生育和婚姻脫鉤的討論。

中國人口學(xué)會會長翟振武彼時接受九派新聞采訪時表示，婦女生了孩子，拿著出生的醫(yī)學(xué)證明與身份證，那么報告登記一下即可，上戶口也沒問題。不用問父親是誰，無論你是已婚還是未婚，甚至是婚外生育，這一切都不再過問，只是純粹進(jìn)行登記。當(dāng)然，從另一個角度來說，這就是一個登記制度，并不意味著承認(rèn)例如婚外生育是合法的，也不是承認(rèn)這是道德正確等。不要把這當(dāng)成一種“正確與否”的認(rèn)可。從客觀上來說，不是“允許”，是“包容”了。

翟振武提到，（《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》實施之后）確實很多女性非婚生育孩子更容易，更不會受到社會的排斥，我們在現(xiàn)實研究中也是看到，中國非婚生育的這種比例也是在緩慢提高。雖然增長緩慢，但還是比以前多了。

他回顧道，疫情前，我們?nèi)ミ^湖北、陜西、浙江等地調(diào)查，查看出生證明和派出所落戶情況。大概10年前，出生醫(yī)學(xué)證明上，父母雙方的信息都齊全，很少只填單方信息，個別還得做一些情況說明?，F(xiàn)在看到只有母親自己的信息，不填父親的信息，哪怕大夫問也不登記，這種情況比以前多了。有些產(chǎn)婦當(dāng)時就說父親信息記不住，表格就空下來沒有填。等要在醫(yī)院領(lǐng)取出生的醫(yī)學(xué)證明時，院方還要再來確認(rèn)信息。甚至孩子就生下來了，婦女仍然不愿意登記父親的信息。在派出所落戶時，只有一個婦女，加上出生醫(yī)學(xué)證明也可以落戶，以前這種情況落戶是十分困難的。

回到此次關(guān)于《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》的討論，南開大學(xué)社會工作與社會政策系教授吳帆接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)采訪時指出，允許非婚生育是我國生育政策的一大進(jìn)步。其核心價值在于承認(rèn)家庭形態(tài)的多樣化，未來同居生育、單親生育等多樣態(tài)的家庭生育形式能夠得到法律的認(rèn)可，也將被平等地納入相關(guān)福利政策范圍之中。

報道稱，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員郭冉表示，相關(guān)政策是對“構(gòu)建生育友好型社會”的積極回應(yīng)，但人口問題是經(jīng)濟問題的次生問題，結(jié)婚率、生育率下降是大勢所趨，單靠政策難以達(dá)成明顯效果。他同時提醒，當(dāng)下存在的未成年事實婚育等造成的婦女兒童權(quán)益問題需要特別關(guān)注。

近年來，官方正推動生育支持措施惠及單身生育女性。

2022年8月17日，在國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會上，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟表示，關(guān)于領(lǐng)取生育津貼的門檻，社會保險法遵循權(quán)利和義務(wù)對等，只要履行了生育保險的繳費責(zé)任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的。辦理生育保險生育津貼不需要結(jié)婚證，這意味著單身生育女性也可以領(lǐng)取到生育津貼。

另外，2022年12月，浙江省醫(yī)療保障局在回應(yīng)網(wǎng)友咨詢時表示，該省嚴(yán)格依據(jù)國家醫(yī)保部門相關(guān)規(guī)定，只要履行了生育保險的繳費責(zé)任，未婚生育女性申領(lǐng)生育津貼無需提供結(jié)婚證等材料。