北京市發(fā)展改革委、北京市商務(wù)局近日聯(lián)合印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（《方案》），《方案》包括優(yōu)化和完善消費(fèi)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度、進(jìn)一步規(guī)范對(duì)消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)符合消費(fèi)企業(yè)特色的改革創(chuàng)新、提供更加便利高效的政務(wù)服務(wù)四方面共計(jì)51項(xiàng)改革任務(wù)。

(資料圖)

北京市發(fā)改委在解讀《方案》時(shí)指出，北京作為特大型城市，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。此次《方案》聚焦餐飲、連鎖超市和便利店、大型商場(chǎng)、電商零售、新能源車(chē)、民宿、文化演出、新消費(fèi)品牌孵化8個(gè)業(yè)態(tài)，覆蓋70%以上的居民消費(fèi)。

在推動(dòng)符合消費(fèi)企業(yè)特色的改革創(chuàng)新方面，《方案》提出8方面24項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。

針對(duì)外擺經(jīng)營(yíng)缺少管理實(shí)施細(xì)則等問(wèn)題，《方案》明確提出，制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則。在重點(diǎn)商圈組織開(kāi)展外擺試點(diǎn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門(mén)劃定外擺位，明確外擺時(shí)間、經(jīng)營(yíng)品類(lèi)等細(xì)則，由經(jīng)營(yíng)者向所在街道進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備，由街道對(duì)細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，疫情期間，餐飲行業(yè)、文旅行業(yè)受到的沖擊很大，這些行業(yè)在疫情政策調(diào)整之后的恢復(fù)非常明顯，“怎么保持這種恢復(fù)，讓他們能夠盡快走上正軌，類(lèi)似這樣一些措施是非常必要的?！?/p>

他還表示，外擺一定程度上能解決當(dāng)前城市空間的巨大浪費(fèi)，優(yōu)化城市空間的利用。

同時(shí)，針對(duì)企業(yè)提出的文化演出許可審批周期長(zhǎng)，辦理演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明門(mén)檻較高的問(wèn)題，《方案》提出，將舉辦大型演出活動(dòng)涉及的營(yíng)業(yè)性演出許可、大型群眾性活動(dòng)安全許可等審批服務(wù)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)行并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦。

其他三個(gè)方面里，在優(yōu)化準(zhǔn)入方面，《方案》提出5方面15項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“想進(jìn)進(jìn)得來(lái)”。例如，針對(duì)企業(yè)提出的食品經(jīng)營(yíng)許可通過(guò)率低、核查時(shí)間長(zhǎng)，存在多頭跑、多次跑的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可全程網(wǎng)辦。加快推進(jìn)連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革，鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。針對(duì)企業(yè)提出的既有建筑改造不適用現(xiàn)行消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃審批難度大、專家論證周期較長(zhǎng)的問(wèn)題，完善既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南，及時(shí)梳理總結(jié)傳統(tǒng)商場(chǎng)改造“一店一策”經(jīng)驗(yàn)，固化已通過(guò)“一事一議”專家論證方式明確的消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為市場(chǎng)主體實(shí)施改造提供技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)。

在規(guī)范對(duì)消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方面，《方案》提出，聚焦深入推進(jìn)綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性，提出4方面7項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有事管住，無(wú)事不擾”。

在提供更加便利高效的政務(wù)服務(wù)方面，《方案》提出3方面5項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“服出便利、服出實(shí)惠”。例如，針對(duì)大型商場(chǎng)周邊停車(chē)難、道路擁堵、地鐵口不連通，商圈內(nèi)各類(lèi)停車(chē)設(shè)施難以共享，公交運(yùn)行時(shí)間與商圈營(yíng)業(yè)時(shí)間不匹配等問(wèn)題，編制商圈交通組織方案，重點(diǎn)增強(qiáng)商圈內(nèi)外連通，科學(xué)提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進(jìn)停車(chē)設(shè)施共享共用。

馬亮表示，《方案》有幾個(gè)明顯特點(diǎn)，第一，從全國(guó)范圍看，明確提出消除隱性壁壘、聚焦消費(fèi)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，《方案》非常具有先進(jìn)性，“這些問(wèn)題其實(shí)長(zhǎng)期存在，特別是在一些超大城市?，F(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化多在強(qiáng)調(diào)顯性的壁壘，一些‘彈簧門(mén)’、‘玻璃門(mén)’等隱形門(mén)檻非常普遍，長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好的治理，北京敢于在這方面做文章，直面這些問(wèn)題，其實(shí)是抓住了一個(gè)‘牛鼻子’，對(duì)于推進(jìn)首都消費(fèi)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有很好的作用。”

第二，《方案》非常強(qiáng)調(diào)“小切口”，做實(shí)做細(xì)，“隱性壁壘，最核心的地方在于‘細(xì)節(jié)是魔鬼’，《方案》非常明確，從很細(xì)節(jié)的地方入手，把政策真正落實(shí)。”

第三，《方案》兼顧了一般性和特殊性，一方面強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步明確和規(guī)范相關(guān)辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，特別強(qiáng)調(diào)“一企一策”、“一戶一策”這種特事特辦的特殊性照顧。

第四，《方案》強(qiáng)調(diào)要明確屬地部門(mén)相關(guān)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到位，“過(guò)去這類(lèi)改革經(jīng)常流于形式，很重要的原因是權(quán)責(zé)不清，此次《方案》把責(zé)任明確到很細(xì)致的程度，對(duì)于推動(dòng)《方案》落地，會(huì)有很好的促進(jìn)作用。”

去年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。

兔年春節(jié)假期結(jié)束后，已有多個(gè)省市或召開(kāi)“新春第一會(huì)”，或出臺(tái)重磅政策舉措，為新一年全力拼經(jīng)濟(jì)吹響“號(hào)角”。 澎湃新聞注意到，擴(kuò)內(nèi)需尤其是促消費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為多地發(fā)力重點(diǎn)。

1月28日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》全文，《方案》提出，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，將上海建設(shè)成為國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境國(guó)際影響力。

同樣是1月28日，浙江省委召開(kāi)“深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升大會(huì)”，會(huì)上明確，今年將更大力度實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大突破，實(shí)施地瓜經(jīng)濟(jì)提升能級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”。

吉林在1月28日上午召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)。同日，吉林日?qǐng)?bào)刊發(fā)省委書(shū)記景俊海在吉林省十四屆人大一次會(huì)議閉幕時(shí)的講話（節(jié)選），講話中強(qiáng)調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，只要是有利于發(fā)展的“放”，就要不拘形式、不定模式、不限渠道、不分內(nèi)外、不問(wèn)出處，依法依規(guī)依紀(jì)，包容所有探索、所有發(fā)展、所有形態(tài)、所有模式。要放掉一切影響市場(chǎng)活力的禁錮。

河北也在1月28日召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)家座談會(huì)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任倪岳峰在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快把河北建設(shè)成為投資創(chuàng)業(yè)首選地，讓企業(yè)家更有歸屬感、獲得感、成就感。

“這些動(dòng)作可以看出地方現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非常緊迫的心態(tài)，特別希望能夠加快招商引資的步伐，盡快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫情前，甚至超過(guò)疫情前的水平，同時(shí)體現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力、增長(zhǎng)潛力?！瘪R亮說(shuō)，各地雖然都強(qiáng)調(diào)招商引資和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，但是側(cè)重點(diǎn)明顯不同，“比如，北京強(qiáng)調(diào)消費(fèi)領(lǐng)域，廣東、江蘇聚焦外資外貿(mào)，一些政策措施有很明顯的地方特色?！贝送?，此次各地的政策力度都比較大，含金量很足，比如，寧波在優(yōu)化招商引資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策中提到，單個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)外資項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元人民幣，“這種支持力度，也體現(xiàn)出地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)心和誠(chéng)意?！?/p>