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本報評論員 栗玉晨

疏解整治的重要指向之一是促提升，促提升有利于進一步優(yōu)化疏解整治。北京堅定不移推進非首都功能疏解，動態(tài)完善實施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)資源布局，才能促進城市功能和空間布局優(yōu)化；處理好疏存量與優(yōu)增量的關(guān)系，推動一般性產(chǎn)業(yè)從整區(qū)域、大范圍集中疏解向精準(zhǔn)疏解、高效升級轉(zhuǎn)變，加快“騰籠換鳥”，才能適應(yīng)社會需求升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

2月6日，北京市政府召開常務(wù)會議，研究疏解整治促提升專項行動2023年工作計劃。會議強調(diào)，要牢固堅守首都城市戰(zhàn)略定位，堅決落實新版北京城市總體規(guī)劃，堅持開展疏解整治促提升專項行動，堅定不移動態(tài)清理整治占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、“開墻打洞”等城市亂象，維護城市秩序，持續(xù)提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，以繡花功夫提升城市精細(xì)化治理水平，更好優(yōu)化提升首都功能，滿足群眾對美好生活的向往，向著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)邁進。

深化推進疏解整治促提升專項行動，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和北京城市總體規(guī)劃的重要支撐，是優(yōu)化首都功能、做好人口調(diào)控工作的重要舉措，是提高城市治理能力和治理水平、推動首都減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是持續(xù)改善人居環(huán)境、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的生動實踐。此次北京市政府常務(wù)會議重點研究疏解整治促提升專項行動2023年工作計劃，對于縱深推進專項行動各項任務(wù)、健全長效工作機制、破解城鄉(xiāng)治理難題、鞏固拓展治理成效具有重要意義。

五年來，北京緊緊扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，持續(xù)開展兩輪專項行動，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里，嚴(yán)格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)有序。五年間拆除違法建設(shè)2.4億平方米，8個區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實現(xiàn)基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化，城市發(fā)展格局實現(xiàn)歷史性變革。

對于北京這樣的超大型城市而言，有效治理“大城市病”，大力改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，不斷增強發(fā)展活力，促進人口均衡發(fā)展，難度之大可想而知。這其中，既要精準(zhǔn)補短板、強弱項，解決百姓身邊問題，提升“七有”“五性”保障水平，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，也要疏解整治提升一體化謀劃實施，注重以提促疏、以提促治，內(nèi)部功能重組與向外疏解相促進，調(diào)控人口總量規(guī)模，優(yōu)化人口區(qū)域分布，帶動城市功能全面提升；既要聚焦城市治理重點難點、高頻易發(fā)問題，堅持源頭治理，創(chuàng)新體制機制，強化政策集成，加大資金統(tǒng)籌，有效治理城市亂象，不斷完善防反彈控新生機制，促進城市運行更加安全有序，也要處理好政府引導(dǎo)與市場化、法治化運作，因區(qū)施策，多方聯(lián)動，激發(fā)社會各界參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，開創(chuàng)共建共治共享新局面。

以動態(tài)治理城市亂象為例，占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、“開墻打洞”等城市亂象由來已久，是很多城市發(fā)展中面臨的共同難題。北京在初步解決“開墻打洞”等具體問題以后，總結(jié)固化經(jīng)驗做法，制定完善制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，探索形成長效工作機制。建設(shè)好便民綜合體、生鮮超市、社區(qū)食堂、養(yǎng)老驛站等便民服務(wù)設(shè)施，通過構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”，暢通城市經(jīng)濟的“微循環(huán)”……一系列疏堵結(jié)合的常治長效努力，令整治效果得以鞏固，給居民帶來了實實在在的便利。

疏解整治的重要指向之一是促提升，促提升有利于進一步優(yōu)化疏解整治。作為一座減量發(fā)展的城市，北京堅定不移推進非首都功能疏解，動態(tài)完善實施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)資源布局，才能促進城市功能和空間布局優(yōu)化；處理好疏存量與優(yōu)增量的關(guān)系，推動一般性產(chǎn)業(yè)從整區(qū)域、大范圍集中疏解向精準(zhǔn)疏解、高效升級轉(zhuǎn)變，加快“騰籠換鳥”，才能適應(yīng)社會需求升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時，加快推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向中心城區(qū)以外布局發(fā)展，全面提升城市副中心和平原新城公共服務(wù)能力及水平，將更好地適應(yīng)城市功能調(diào)整優(yōu)化的需要。