(資料圖)
這兩年,全國多地相繼印發(fā)人口發(fā)展中長期規(guī)劃,最新一例來自四川自貢。
近日,自貢市人民政府辦公室印發(fā)《自貢市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》,其中分析了自貢的人口現(xiàn)狀以及所面臨的趨勢挑戰(zhàn):2020年,全市常住人口為248.9萬余人,60歲以上人口68.05萬人,占常住人口比重為27.34%,老齡化率居全國第四、全省第二。根據(jù)綜合研判,未來自貢人口發(fā)展將進入轉(zhuǎn)型階段,面臨實現(xiàn)適度生育水平壓力較大等諸多問題與挑戰(zhàn),須立足市情、把握規(guī)律、未雨綢繆、積極應(yīng)對,才能有效化解。
規(guī)劃明確,到2030年,全市總和生育率穩(wěn)定在1.4左右,常住人口穩(wěn)定在240萬人左右;15-59歲人口占比穩(wěn)定在58%左右;人均預(yù)期壽命提高到79歲,勞動年齡人口平均受教育年限達到11年;常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上。
總和生育率是指一個地區(qū)育齡婦女終生平均生育子女的個數(shù),總和生育率為2.1(世代更替水平)是維持下一代人口與上一代數(shù)量上持平所必需的。
而國際上通常認為,總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”,一旦降至1.5以下,就有跌入“低生育率陷阱”的可能。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3,已處于較低水平。
從四川各地情況看,2022年四川省政府辦公廳印發(fā)的《四川省人口發(fā)展中長期規(guī)劃》提出,到2030年,總和生育率力爭達到1.6左右,常住人口達到8470萬人左右。另外,《眉山市中長期人口發(fā)展行動計劃》提出,總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平,保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢。到2030年,總和生育率力爭達到1.6左右,常住人口達到310萬人左右?!端鞂幨写龠M人口發(fā)展行動計劃》也提出,逐步提升并將總和生育率穩(wěn)定在適度水平,保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢。到2030年,總和生育率力爭達到1.6左右,常住人口規(guī)模穩(wěn)定在280萬人左右。
回看此次《自貢市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》,1.4左右的總和生育率目標已低于前述1.5的“警戒線”。
澎湃新聞注意到,自貢市常住人口正進一步減少?!蹲载暿?021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2021年末全市戶籍人口316.66萬人。其中,鄉(xiāng)村人口202.96萬人,城鎮(zhèn)人口113.70萬人。全年出生人口2.08萬人,出生率為6.54‰;死亡人口1.71萬人,死亡率為5.39‰;人口自然增長率為1.15‰。年末常住人口246.7萬人。其中,城鎮(zhèn)人口138.65萬人,鄉(xiāng)村人口108.05萬人。
在推動實現(xiàn)適度生育水平方面,此次印發(fā)的規(guī)劃提出,要依法組織實施三孩生育政策,全面落實生育假、護理假、育兒假和女職工規(guī)范招聘、專項集體合同、“三期”保護規(guī)定等配套積極生育支持措施,增強公辦園普惠服務(wù)功能,完善“三孩”生育有關(guān)住房支持政策,支持多形式舉辦普惠托育機構(gòu)、幼兒園等服務(wù)機構(gòu)。同時,要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,探索開展“1(優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機構(gòu))+N(社區(qū)托育服務(wù)點位) ”模式的普惠托育服務(wù),發(fā)揮婦幼保健機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)育優(yōu)勢,在各區(qū)縣建立普惠綜合托育中心;鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位在工作場所提供福利性托育服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班,提供規(guī)范的普惠托育服務(wù)。培育一批在全市連鎖經(jīng)營(同一投資主體)3家及以上托育機構(gòu)的骨干企業(yè)。
此外,在優(yōu)化人口空間布局方面,按照規(guī)劃,自貢將深化戶籍制度改革,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,有序引導(dǎo)人口落戶;全面實施居住證制度,推動常住人口市民化,引導(dǎo)偏遠山村、自然村的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心轉(zhuǎn)移等。
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