2023年全國(guó)兩會(huì)前夕，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從民進(jìn)中央網(wǎng)站獲悉，民進(jìn)中央擬向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的提案》。

民進(jìn)中央在提案中指出，農(nóng)業(yè)面源污染治理是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點(diǎn)，是長(zhǎng)江、黃河流域總磷總氮控制和削減的關(guān)鍵所在。近些年，特別是《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)以來，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得顯著進(jìn)展。但基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集成技術(shù)相對(duì)缺乏，市場(chǎng)參與不足，到2025年農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控仍任重道遠(yuǎn)。目前主要存在以下問題：

一是污染現(xiàn)狀底數(shù)不清。農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，加上尚未形成多部門協(xié)同的全鏈條監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，難以全面掌握區(qū)域內(nèi)的污染排放情況，難以為農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估和治理績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)支撐，也導(dǎo)致對(duì)水質(zhì)超標(biāo)斷面的農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)占比無法形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

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二是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待完善?，F(xiàn)行部分法律法規(guī)中雖涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)內(nèi)容，但多為原則性表述，缺乏農(nóng)業(yè)面源污染防治法規(guī)體系和配套規(guī)范，壓力傳導(dǎo)不到位，地方責(zé)任不清晰。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)科研院所雖已制定一些監(jiān)測(cè)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未建立起系統(tǒng)完整的農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是治理理念和方法還不夠系統(tǒng)科學(xué)。治理主要靠經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性不強(qiáng)，在政策制定、實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)中未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。治理以“堵”為主，沒有建立“疏”“堵”結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制?！胺稚ⅹ?dú)斗”比較明顯，以匯水單元和小流域?yàn)閱卧木C合系統(tǒng)治理理念有待加強(qiáng)。治理手段較單一，示范工程可推廣性較差。重源頭防控，對(duì)過程攔截和養(yǎng)分回用重視不夠。

四是管控成效不顯著。雖然問題日趨被關(guān)注，但部分地區(qū)治理成效、水質(zhì)改善效果不明顯。同時(shí)，治理涉及多個(gè)部門，同一部門又涉及多個(gè)業(yè)務(wù)司局，工作條塊分割，而基層對(duì)科學(xué)治污與增產(chǎn)相輔相成的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深、作為不夠。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治條例，完善配套的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；完善農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)體系，建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，識(shí)別農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵源區(qū)，制定污染治理達(dá)標(biāo)方案和績(jī)效評(píng)估方案，強(qiáng)化監(jiān)督工作；完善管理機(jī)制，優(yōu)化職能司局設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理工作，支撐鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。聚焦鄱陽湖、丹江口、白洋淀、洱海、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)同糧食安全、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)重大工程；推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，完善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；實(shí)施好化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，根據(jù)不同地理?xiàng)l件開展有機(jī)肥替代、肥料精準(zhǔn)減量、農(nóng)田排水循環(huán)利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，強(qiáng)化稻田濕地功能和營(yíng)養(yǎng)鹽消納功能。對(duì)經(jīng)濟(jì)作物加強(qiáng)水肥一體化、綠色防控、有機(jī)肥替代等措施。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)養(yǎng)殖尾水處理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

三是加強(qiáng)科技支撐和宣傳引導(dǎo)。整合科技資源開展科技攻關(guān)，集中力量攻克一批高效能、低成本的農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品和核心裝備，將農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)列入農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)核算方法；加強(qiáng)科普宣傳和政策引導(dǎo)，培養(yǎng)和穩(wěn)定基層農(nóng)技隊(duì)伍，破解技術(shù)推廣最后一公里難題。

四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染負(fù)荷評(píng)估。加快建設(shè)基于傳感器、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測(cè)等多技術(shù)、多實(shí)施主體協(xié)同的國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺(tái)等工作對(duì)接、信息共享，厘清污染源頭和種類；構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、展示、決策于一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染決策支持平臺(tái)。