“醉駕入刑”話題再引關(guān)注，有委員呼吁適當(dāng)提高“醉駕”入刑門檻，修改醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成要件。

2023年全國(guó)兩會(huì)在即，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍擬向兩會(huì)提交《關(guān)于修改醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成要件，適當(dāng)提高“醉駕”入刑門檻的提案》。

這一提案認(rèn)為，醉駕入刑未能有效實(shí)現(xiàn)防范和減少危害公共安全行為的立法初衷，還因此制造和引發(fā)了潛在矛盾的社會(huì)對(duì)立面，應(yīng)適度提高醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低醉駕實(shí)刑率，提高緩刑適用率。

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被指“標(biāo)簽化”附隨后果嚴(yán)重

澎湃新聞注意到，自2011年醉駕入刑以來(lái)，“開車不喝酒，喝酒不開車”的觀念已逐步深入人心，并收到了良好的法律社會(huì)效果，在一定程度上減少了交通事故所導(dǎo)致的死傷結(jié)果的發(fā)生。但是，危險(xiǎn)駕駛犯罪率仍居高不下。

2022年兩高報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：2021年被提起公訴的危險(xiǎn)駕駛罪35.0852萬(wàn)人，占全部被公訴人的20%。2021年各級(jí)法院審結(jié)一審危險(xiǎn)駕駛罪案件34.8萬(wàn)件，占全部刑案的27.7%。此外，2022年全國(guó)起訴以醉駕為主的危險(xiǎn)駕駛案件仍超過(guò)30萬(wàn)人，自2019年來(lái)，危險(xiǎn)駕駛罪連續(xù)四年超過(guò)盜竊罪成為名副其實(shí)的第一大罪。

“運(yùn)用刑事手段治理醉駕行為，國(guó)家為此也付出了巨大的成本，并由此產(chǎn)生一些負(fù)面影響?！鼻笆鼋ㄗh指出，一是醉駕入刑未能有效實(shí)現(xiàn)防范和減少危害公共安全行為的立法初衷。二是醉駕入刑的附隨后果嚴(yán)重，制造和引發(fā)了潛在矛盾的社會(huì)對(duì)立面。三是嚴(yán)重?cái)D占國(guó)家大量司法資源，不利于集中力量打擊其他嚴(yán)重刑事犯罪。

皮劍龍直言，回顧2011年醉駕入刑的立法背景，當(dāng)時(shí)接連出現(xiàn)多起因酒駕交通肇事致多人傷亡的事件，社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈，公眾紛紛呼吁加大對(duì)酒駕行為的刑事打擊力度。

“醉駕入刑回應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)關(guān)切，其立法目的主要是想通過(guò)刑事打擊來(lái)防范和減少危害公共安全行為。”皮劍龍認(rèn)為，十多年的實(shí)踐證明，醉駕入刑對(duì)于抑制交通肇事犯罪雖有一定效果但非常有限，以醉駕入刑的方式來(lái)防范危害公共安全行為的立法初衷未有效實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，醉駕雖是微罪，最高刑僅為拘役，但行為人一旦被定罪就會(huì)被“標(biāo)簽化”，需承擔(dān)除刑罰外的犯罪附隨后果，比如不得從事軍人、公務(wù)員等多種職業(yè)，其子女也會(huì)因此受到牽連，在參軍入伍、從事公務(wù)員等職業(yè)時(shí)會(huì)受到影響。

皮劍龍表示，醉駕犯罪“標(biāo)簽化”的附隨后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)刑罰本身懲罰的嚴(yán)厲性，不僅阻礙行為人回歸社會(huì)，誘發(fā)行為人再次實(shí)施犯罪，更影響其家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及子女的就業(yè)、生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

此外，即便醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪并沒(méi)有產(chǎn)生損害結(jié)果，看似是輕罪，適用簡(jiǎn)易、速裁程序，但仍需要嚴(yán)格按照刑事訴訟流程執(zhí)行，十多年來(lái)國(guó)家為數(shù)百萬(wàn)件醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件投入了巨量司法資源，但結(jié)果并不是案件數(shù)量的下降、醉駕行為的遏制，而是逐年上升的犯罪率，醉駕入刑條文被戲稱為“生產(chǎn)罪犯機(jī)器”。因此，必須充分考量醉駕入刑現(xiàn)實(shí)操作的可行性和司法資源投入情況，適當(dāng)提高入罪門檻，降低犯罪發(fā)生率。

“由80毫克提高到200毫克”

基于此，皮劍龍?jiān)谇笆鎏岚钢刑岢鋈缦陆ㄑ裕阂弧⑿薷摹缎谭ā纷眈{型危險(xiǎn)駕駛罪的構(gòu)成要件。建議將《刑法》第133條第二項(xiàng)規(guī)定的“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的”即構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，修改為“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車并導(dǎo)致不能安全行駛、對(duì)公共安全產(chǎn)生緊迫現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”，即構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

二、適度提高醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)交通違法、未發(fā)生交通事故、未造成任何危害后果的醉駕行為，建議將駕駛?cè)藛T定罪入刑的血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以上。但是，對(duì)交通違法發(fā)生交通事故、逃逸、無(wú)證駕駛、再犯、追逐競(jìng)駛、在高速公路駕車等駕駛?cè)藛T，仍執(zhí)行醉駕酒精含量超過(guò)80毫克/100毫升的標(biāo)準(zhǔn)。

三、進(jìn)一步降低醉駕實(shí)刑率，明確緩刑適用條件，提高緩刑適用率。盡管各地法院逐漸有對(duì)被告人判處實(shí)刑同時(shí)適用緩刑的傾向，但醉駕的實(shí)刑占比仍顯過(guò)高。緩刑主要適用于輕微犯罪的行為人，有利于其不偏離社會(huì)。無(wú)論是從醉駕的社會(huì)危害性、人身危險(xiǎn)性、再犯可能性考慮，還是從緩刑制度本身的目的考慮，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪都比其他大多數(shù)犯罪更適合適用緩刑制度。建議明確緩刑的適用條件，放寬醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪中緩刑的適用，讓各地法院有所依照或參考，有助于節(jié)省司法資源，也有助于兼顧法律和社會(huì)效果。

四、探索適用附條件不起訴，擴(kuò)大醉駕認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用范圍。醉駕型危險(xiǎn)駕駛犯罪作為一種輕微犯罪行為，在辦理醉駕案件中可依法全面推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、速裁程序，探索適用附條件不起訴。建議在各地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心增設(shè)檢察室和速裁法庭，快速辦理該類案件，構(gòu)建一站式、全要素、即時(shí)性的執(zhí)法新模式。辦理醉駕案件，需堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。綜合考慮行為人酒精含量以及有無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛資格、駕駛車輛的種類、行駛道路的種類、實(shí)際損害后果等反映醉駕危險(xiǎn)程度的各種因素，結(jié)合其認(rèn)罪悔罪態(tài)度、是否曾經(jīng)因酒后或者醉醉駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰等情節(jié)，精準(zhǔn)打擊、及時(shí)懲治犯罪，合理分配司法資源，化解社會(huì)矛盾。