(資料圖片僅供參考)

2023年全國兩會在即，第十四屆全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍擬向兩會提交《關(guān)于修改刑事訴訟法設(shè)置專章規(guī)定“企業(yè)刑事合規(guī)程序”的提案》。

上述提案指出，企業(yè)刑事合規(guī)成為近年來我國最重要、最成功、社會效果最為顯著的一項重要刑事司法改革，但仍處在政策文件和行政規(guī)范階段，亟需修改刑事訴訟法將這一制度納入刑事訴訟法體系。

企業(yè)刑事合規(guī)改革于2020年3月啟動試點，2022年4月已經(jīng)面向全國檢察機關(guān)全面推廣。

前述提案認為，企業(yè)刑事合規(guī)改革對完善我國刑事司法制度具有重要意義。一是更好發(fā)揮預(yù)防犯罪的作用。通過企業(yè)刑事合規(guī)督促監(jiān)管企業(yè)整改，可以幫助企業(yè)改進和完善管理體制，解決企業(yè)內(nèi)部不合規(guī)的問題，鏟除其犯罪的土壤，從而實現(xiàn)刑事法律特殊預(yù)防的目的。二是提高司法效率。采取非刑罰的手段、對涉案企業(yè)進行刑事合規(guī)整改并暫緩起訴，有利于緩解司法機關(guān)辦案壓力，節(jié)約有限的司法資源。三是優(yōu)化營商環(huán)境。對涉案民營企業(yè)及其責(zé)任人不起訴和加強企業(yè)刑事合規(guī)建設(shè)，以此帶動合規(guī)文化的形成，更加符合社會公共利益，推動對民營企業(yè)友好的營商環(huán)境發(fā)展。

皮劍龍認為，實踐證明，企業(yè)刑事合規(guī)制度在維護市場經(jīng)濟秩序，依法保護民營企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式的去犯罪化，推動檢察機關(guān)有效參與社會綜合治理等方面發(fā)揮了積極作用，成為近年來我國最重要、最成功、社會效果最為顯著的一項重要刑事司法改革。

“目前，企業(yè)刑事合規(guī)仍處在政策文件和行政規(guī)范階段，因此，亟需修改刑事訴訟法將企業(yè)刑事合規(guī)制度納入刑事訴訟法體系?！逼垶榇私ㄗh：一是通過修改刑事訴訟法吸收企業(yè)刑事合規(guī)改革的成熟經(jīng)驗，將其最終轉(zhuǎn)化為國家法律規(guī)范，使其具有普遍遵守的法律強制力。二是通過修改刑事訴訟法在刑事訴訟體系中正式確立企業(yè)刑事合規(guī)制度，并賦予該制度的合法性。三是通過修改刑事訴訟法有效解決企業(yè)刑事合規(guī)改革面臨的疑難、爭議、瓶頸問題，使企業(yè)刑事合規(guī)改革穩(wěn)步向前推進。

具體而言，前述提案建議盡快修改刑法訴訟法，設(shè)立專章規(guī)定“企業(yè)刑事合規(guī)程序”。皮劍龍指出，由于企業(yè)刑事合規(guī)主體復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多、程序特別、自成一體，不是一兩個法律條款能解決的?？梢詤⒖肌拔闯赡耆诵淌掳讣V訟程序”的做法，采取在刑事訴訟法第五編“特別程序”中設(shè)置專章的方式，將“企業(yè)刑事合規(guī)程序”作為第六章進行規(guī)定。

“增設(shè)企業(yè)刑事合規(guī)程序是在檢察機關(guān)起訴裁量范疇之下，對不起訴制度進行的補充完善，也凸顯了檢察機關(guān)的起訴裁量權(quán)?！痹谔岚钢?，皮劍龍還列舉了企業(yè)刑事合規(guī)程序的六方面主要內(nèi)容，具體包括企業(yè)刑事合規(guī)的啟動、企業(yè)刑事合規(guī)的審查、企業(yè)刑事合規(guī)的整改和監(jiān)督、企業(yè)刑事合規(guī)的驗收聽證、企業(yè)刑事合規(guī)的終結(jié)以及建立檢察機關(guān)與行政機關(guān)的銜接機制等方面。