又到全國兩會(huì)時(shí)間，澎湃新聞從民盟中央了解到，民盟中央擬向全國政協(xié)提交《關(guān)于提升“雙減”政策實(shí)施中的法治化水平的提案》。提案建議，多方協(xié)同推動(dòng)“雙減”政策執(zhí)行前期遺留涉訴案件化解與訴源治理。

(資料圖)

提案指出，2021年7月以來“雙減”政策的實(shí)施，有效減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。但是，在 “雙減”政策推進(jìn)實(shí)施過程中，還存在一些亟需關(guān)注的問題：

一是涉“雙減”訴訟案件因數(shù)量多、執(zhí)行難等因素，尚未徹底解決。特別是政策實(shí)施初期，與校外培訓(xùn)相關(guān)的糾紛數(shù)量與矛盾化解難度均創(chuàng)新高，一些糾紛遺留至今，若不恰當(dāng)、不及時(shí)化解易滋生更多矛盾。

二是從長期看，推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化治理缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制，存在政策配套文件多且散、發(fā)布頻繁，執(zhí)法監(jiān)管部門多、職責(zé)交叉、執(zhí)法權(quán)限不足、執(zhí)法隊(duì)伍保障欠缺等問題。

三是從政策與法律關(guān)系看，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的身份界定與規(guī)范散落于民法典、公司法、廣告法及教育領(lǐng)域的相關(guān)法律當(dāng)中；校外培訓(xùn)治理存在法律政策界定模糊、上位監(jiān)管法律缺位等問題，行政機(jī)關(guān)僅依據(jù)政策治理缺乏穩(wěn)定性，部分舉措出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。

四是校內(nèi)教育主陣地建設(shè)不能有效滿足教育需求，校內(nèi)提質(zhì)減負(fù)舉措缺乏，間接助長隱形變異培訓(xùn)行為產(chǎn)生。

提案認(rèn)為，這些問題的出現(xiàn)，既源于“雙減”政策運(yùn)行法治化不足，缺乏法律的規(guī)范與約束，也由于社會(huì)評價(jià)體系滯后，優(yōu)質(zhì)教育供給不足，難以滿足群眾對美好生活的期待。

為此，提案提出了四點(diǎn)建議：一是多方協(xié)同推動(dòng)“雙減”政策執(zhí)行前期遺留涉訴案件化解與訴源治理。利用網(wǎng)上立案、線上法庭等科技與司法融合優(yōu)勢，推動(dòng)跨區(qū)域糾紛快速、高效、低成本化解；靈活調(diào)控解紛資源，增強(qiáng)上下級(jí)法院業(yè)務(wù)溝通，促進(jìn)跨區(qū)域法院與政府聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一“雙減”類型案件處理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮典型案例示范效應(yīng)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)變被動(dòng)應(yīng)對為提前介入，統(tǒng)籌政策施行與法律適用，積極主動(dòng)掌握政策后續(xù)施行要點(diǎn)，研判政策合法性及相關(guān)糾紛特點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估機(jī)制，發(fā)揮司法建議等關(guān)鍵作用，推進(jìn)訴源治理。

二是健全行政執(zhí)法體系，推進(jìn)校外培訓(xùn)常態(tài)化、縱深化治理。對當(dāng)前政策文件劃分的執(zhí)法監(jiān)管部門、職責(zé)、權(quán)限、要予以進(jìn)一步細(xì)化，對監(jiān)管細(xì)節(jié)、盲點(diǎn)、職責(zé)不清等問題設(shè)立處理原則與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；完善多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，通過“雙減”專班、行政處罰權(quán)移轉(zhuǎn)等手段解決執(zhí)法權(quán)分散問題；構(gòu)建執(zhí)法人員招聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)和提升體系，對基層執(zhí)法授權(quán)到位、增設(shè)專業(yè)執(zhí)法證件，并保證執(zhí)法人員數(shù)量、待遇與配置。同時(shí)，發(fā)揮服務(wù)型政府功能，由“監(jiān)管者”向“監(jiān)管者+服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，建立教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營與轉(zhuǎn)型。

三是以“雙減”政策精神與內(nèi)容作為基礎(chǔ)，通過政策的法律化程序完善雙減的法律供給。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定專門立法，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體定位、社會(huì)責(zé)任及對應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，在內(nèi)容上對其市場屬性與教育公益屬性加以規(guī)范，并涵蓋校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)人員、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管等。梳理與現(xiàn)行政策不相符的法律法規(guī)，更新或補(bǔ)足《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《未成年人保護(hù)法》等法律中涉及校外培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。

四是從校內(nèi)教育提質(zhì)增效入手，保障校內(nèi)教育主陣地建設(shè)的法治化、制度化。梳理并完善《義務(wù)教育法》等教育立法，對其中原則性規(guī)定出臺(tái)細(xì)則或指導(dǎo)意見，結(jié)合“雙減”政策推動(dòng)校內(nèi)教育領(lǐng)域法律規(guī)范的深入落實(shí)；加強(qiáng)校內(nèi)教育主陣地法治化建設(shè)，將課堂質(zhì)量、作業(yè)管理、考試管理、課后服務(wù)、教師權(quán)益保障、義務(wù)教育均衡發(fā)展等內(nèi)容舉措納入法律規(guī)范范圍；以法治手段推動(dòng)建立多標(biāo)準(zhǔn)、多層次的人才評價(jià)體系，推動(dòng)《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》《教育法》等法律深度融合與完善，保障不同職業(yè)、不同教育程度勞動(dòng)者權(quán)利，以就業(yè)公平促進(jìn)教育改革。