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在融資難、融資貴問題上，有律師界人大代表著力為民企建言，希望推動金融機構(gòu)調(diào)整修改放貸標(biāo)準(zhǔn)和機制，使國企與民企放貸還貸條件相同。

2023年全國兩會期間，全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程擬向大會提交《關(guān)于推動金融機構(gòu)大力扶助民企 保障民企能闖敢闖的建議》（以下簡稱“建議”），希望能進一步落實金融機構(gòu)工作人員盡職免責(zé)制度和容錯糾錯機制。

建議指出，改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。一方面，民營企業(yè)對經(jīng)濟、就業(yè)、稅收等貢獻在不斷增加；但另一方面，民營企業(yè)獲得金融服務(wù)和支持的力度反而在弱化。特別是，融資難、融資貴問題仍是阻礙民企生存發(fā)展、制約市場信心和活力的重要因素。

究其原因，高子程在建議中認(rèn)為，一方面在于金融機構(gòu)向民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)放貸過程中的考核機制、問責(zé)機制、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不同，明顯過嚴(yán)甚至不符合市場規(guī)律和法治原則。另一方面在于我國金融業(yè)競爭不夠充分，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)中的大企業(yè)已經(jīng)保證金融機構(gòu)具有足夠的市場份額，進而保證了金融機構(gòu)的業(yè)績盈利目標(biāo)和要求，導(dǎo)致大部分金融機構(gòu)不愿意收集大量的信息、花費太多的資源去甄別出優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)向其提供融資。

“當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟恢復(fù)關(guān)鍵期，更需要民企敢闖，勇做生力軍?！备咦映虨榇撕粲?，推動金融機構(gòu)大力扶助民企，調(diào)整修改放貸標(biāo)準(zhǔn)和機制，使國企與民企放貸還貸條件相同。建議推動出臺科學(xué)合理法治化的考核機制和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使金融機構(gòu)工作人員對國企民企還貸不良的問責(zé)條件統(tǒng)一，建立健全“敢貸、愿貸、能貸”的機制。進一步落實金融機構(gòu)工作人員盡職免責(zé)制度和容錯糾錯機制，明確盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件。

與此同時，高子程還建議，根據(jù)不同企業(yè)行業(yè)性質(zhì)、財務(wù)特性及發(fā)展情況，優(yōu)化對民營企業(yè)的信用評價制度，升級完善供應(yīng)鏈金融、稅務(wù)貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等間接融資業(yè)務(wù)。加強各類新型債券、新型票據(jù)等直接融資工具的探討和研究，提高其在民營企業(yè)融資中的使用比重。建議加強保險公司等非銀行金融機構(gòu)對民企的扶持力度，增加企、銀、保的合作深度，通過互惠合作建立起民營企業(yè)融資擔(dān)保的有效機制，共同探討信貸風(fēng)險的防范措施和分擔(dān)模式。

高子程還在另一份建議《關(guān)于著力增強民企活力 提振市場信心的建議》中，繼續(xù)為民企呼吁。“疫情暴發(fā)以來，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，超預(yù)期突發(fā)因素給民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來沖擊?！边@一建議指出，疫情期間，國家及時推出助企紓困舉措，通過減稅降費、融資支持、穩(wěn)崗擴崗、減免租金等直接有效的政策幫扶，支持民營企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、迎難而上。事實表明，相關(guān)政策穩(wěn)預(yù)期、強信心成效明顯。

“當(dāng)前，預(yù)期轉(zhuǎn)弱尚未根本扭轉(zhuǎn)，民企壓力猶存，還需政策接續(xù)發(fā)力。”基于此，建議認(rèn)為為進一步幫助市場主體減負(fù)紓困，提振市場信心，形成良好預(yù)期，進一步鞏固我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展，為民營企業(yè)提供良好的制度供給和政策環(huán)境。

他為此建議：加大力度繼續(xù)落實已出臺的政策措施，盡快出臺相關(guān)細(xì)化配套措施，確保讓民營企業(yè)“解渴”受益，確保民營企業(yè)應(yīng)享盡享；在制定出臺新政策時，既要及時回應(yīng)民營企業(yè)的共性問題和普遍訴求，又要針對不同民企的行業(yè)特點和實際痛點，因時因事精準(zhǔn)施策，確保政策落到實處；尊重市場規(guī)律，保障企業(yè)家經(jīng)營自主權(quán)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，掃除妨礙企業(yè)健康發(fā)展和市場公平競爭的各種限制，鼓勵民營企業(yè)在合法合規(guī)前提下大膽創(chuàng)新，使市場主體活力充分迸發(fā)，為民企敢闖提供廣闊空間；平等保護公私財產(chǎn)，要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人與企業(yè)、合法財產(chǎn)與違法犯罪所得、正當(dāng)融資與非法集資界限，嚴(yán)防刑事司法不當(dāng)干預(yù)民事糾紛，樹立謙仰、審慎、善意、文明、規(guī)范辦案理念，切實維護企業(yè)家人身、財產(chǎn)、人格權(quán)，穩(wěn)定社會預(yù)期，增強市場主體的信心和恒心；發(fā)揮律師群體關(guān)鍵少數(shù)作用，切實維護民企合法權(quán)益，助力營商環(huán)境法治公信力，增強市場信心，提振市場活力；加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極引導(dǎo)民營企業(yè)從“兩個大局”和新發(fā)展階段中找準(zhǔn)企業(yè)定位，促進民營企業(yè)融入改革發(fā)展大局，因時因勢調(diào)整發(fā)展策略，在政策扶持中增強內(nèi)生動力，化解相關(guān)風(fēng)險，在危機中尋求機遇。