近期,湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)市利用冬季農(nóng)閑時(shí)期,加緊推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)(2022年11月17日攝) 新華社記者 陳澤國(guó) 攝
今年全國(guó)兩會(huì),全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、民建福建省委會(huì)主委吳志明針對(duì)“鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村用地難題及破解”提出建議,允許地方根據(jù)實(shí)際定期調(diào)整基本農(nóng)田布局。
(資料圖片)
吳志明表示,中央一號(hào)文件在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,文件明確提出,要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。近幾年來(lái),國(guó)家自然資源部門(mén)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》等一系列文件,但在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中,以下問(wèn)題制約了文件精神的落實(shí)。
吳志明表示,我國(guó)山區(qū)面積大,丘陵集中于東部省份,沿海多省丘陵占比超過(guò)70%,耕地43%為坡耕地,單塊面積平均 0.32 畝,破碎化嚴(yán)重。多數(shù)省份90%耕地劃為基本農(nóng)田,為完成任務(wù),各地將房前屋后、周邊零星耕地甚至25度以上山地都劃入,出現(xiàn)基本農(nóng)田“圍屋”“圍村”“圍城”“上山下?!钡痊F(xiàn)象。
“劃定比例過(guò)高且占用要求過(guò)嚴(yán),大量縣道、村道、國(guó)道等農(nóng)村民生公建項(xiàng)目難以避讓?zhuān)伺e不符合占用政策,地方政府難以操作,為發(fā)展民生有鋌而走險(xiǎn)的可能,增加自然資源部門(mén)的執(zhí)法難度?!眳侵久髡f(shuō)。
他認(rèn)為,“進(jìn)出平衡”要求嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。種糧缺乏規(guī)模效益,難以調(diào)動(dòng)種糧積極性,農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,耕地撂荒和粗放化利用嚴(yán)重,降低耕地質(zhì)量。
“農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求種植經(jīng)濟(jì)作物,進(jìn)出平衡違反農(nóng)民意愿,可能激化干群矛盾,不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提高生活水平。同時(shí)地方政府為求平衡雇人耕作或向農(nóng)民集體支付管護(hù)資金,但短期耕種后依然撂荒,造成較大資金浪費(fèi)和財(cái)政負(fù)擔(dān)?!眳侵久髦毖浴?/p>
他指出,由于國(guó)土空間規(guī)劃遲未批復(fù),開(kāi)發(fā)邊界取代城鄉(xiāng)規(guī)劃于法無(wú)據(jù),劃定規(guī)模偏小,布局不合理無(wú)法修改,地方優(yōu)先保障城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))用地規(guī)模,界外鄉(xiāng)村振興用地難。
他認(rèn)為,一味用“大棒”來(lái)推動(dòng)政策效果并不理想,應(yīng)從群眾利益出發(fā)綜合施策,采用經(jīng)濟(jì)彈性手段,引導(dǎo)農(nóng)民十分珍惜和合理利用耕地,確保糧食安全。
為此,吳志明建議:
一、基本農(nóng)田保護(hù)要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)。建議降低劃定比例委《土地管理法》規(guī)定的80%。允許地方根據(jù)實(shí)際定期調(diào)整基本農(nóng)田布局。擴(kuò)大允許占用項(xiàng)目范圍,提高占用代價(jià),對(duì)難以避免占用或避讓成本過(guò)高的線性民生公建項(xiàng)目,可大幅提高補(bǔ)劃倍數(shù)和耕地占用費(fèi)。
二、政策集成綜合統(tǒng)籌三農(nóng)問(wèn)題。嚴(yán)格審慎進(jìn)出平衡實(shí)施,系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)村振興和耕地保護(hù),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段柔性方式引導(dǎo),避免拔樹(shù)種糧等行政手段,提高種糧積極性。提供技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、營(yíng)銷(xiāo)幫助等政策支持和資金扶持,吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、推進(jìn)宅基地三權(quán)分置。允許以居住權(quán)或租賃權(quán)登記農(nóng)房引入社會(huì)資本,允許城市居民對(duì)繼承宅基地翻建改建綜合利用。
四、科學(xué)規(guī)劃增加彈性。盡快批準(zhǔn)國(guó)土空間規(guī)劃,增加過(guò)渡期規(guī)劃彈性,開(kāi)發(fā)邊界適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模和布局調(diào)整,向鄉(xiāng)村振興傾斜。
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