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今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹委員在接受澎湃新聞采訪時候表示，發(fā)錢獎勵生娃不能只給二孩、三孩，一孩才是生育萎縮的主因。

澎湃新聞從賀丹委員處獲悉，她將提交《關(guān)于重視一孩生育支持的建議》。建議中指出，一些地區(qū)將政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。這不僅會抑制廣大家庭的初育意愿，也將對再生育意愿造成不利影響，最終影響適度生育水平的實現(xiàn)。

賀丹委員具體分析了三點：

第一，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。我國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07，分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

第二，一孩生育養(yǎng)育體驗較差是影響家庭再生育的主要因素。中國婚育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)一孩母親反映對備孕、懷孕和生育的過程感到不安，孩子出生后生活質(zhì)量下降、養(yǎng)育孩子壓力大、教育過程太累太操心等導(dǎo)致家庭不愿意再生育。2019年以來，我國二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%。既與家庭對生育、養(yǎng)育、教育成本的承受能力不足有關(guān)，也和家庭對初育過程的主觀體驗較差有關(guān)。

第三，一孩生育支持微弱凸顯地方對中央政策的理解偏差。中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定，被簡單理解為“三孩政策”，忽視了生育支持政策體系構(gòu)建這一根本目標。一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地區(qū)政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的福利二元分割。如，某市向有本市戶口的二孩和三孩家庭分別發(fā)放一次性補助5000元、20000元，而新市民，一孩家庭不享受該項政策。這些政策可能不僅難以提高生育意愿，反而帶來政策的碎片化、孩次間的不公平，不符合推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化的總體目標。

由此，她提出建議：

取消孩次差異和戶籍限制，堅持公平、包容、友好的生育支持導(dǎo)向。取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。

加快基本制度建設(shè)，構(gòu)建以促進青年職育平衡為核心的生育支持政策體系。圍繞“沒人帶”“養(yǎng)不起”“生不出”等突出問題建立和完善生育保險，嬰幼兒照護補貼，生殖健康服務(wù)等基本保障制度，大力擴大生育保險的覆蓋范圍，將嬰幼兒照護服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范圍。促進生育支持政策配套銜接，家庭育兒階段給予稅收減免，在家庭購房，購車方面，給予優(yōu)先優(yōu)惠。發(fā)揮社會保險的協(xié)同作用，經(jīng)濟壓力較大的家庭可以提前支取住房公積金和和養(yǎng)老金的個人賬戶部分。多方降低家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟成本、時間成本、機會成本。