全國(guó)人大代表于寧杰。受訪者供圖

目前，全國(guó)范圍內(nèi)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序處理的案件已達(dá)到全部刑事案件的90%以上。不可忽視的是，在司法實(shí)踐中還存在自愿性受限、協(xié)商性欠缺以及犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)行使不充分等問(wèn)題，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)重罪案件當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰后被作無(wú)罪處理的案例。

澎湃新聞了解到，今年新當(dāng)選為全國(guó)人大代表的福建省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（福州）事務(wù)所合伙人于寧杰針對(duì)以上情況提出了《關(guān)于明確值班律師“提供法律幫助”的職能定位，保障認(rèn)罪認(rèn)罰案件合法公正的建議》。

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認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是被譽(yù)為中國(guó)之治的一項(xiàng)重大司法制度創(chuàng)新，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。 2018年10月修改刑事訴訟法，增設(shè)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，2019年10月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、國(guó)家安全部、司法部發(fā)布《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施。

于寧杰認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明適合我國(guó)國(guó)情和司法規(guī)律，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)計(jì)的“案件繁簡(jiǎn)分流、節(jié)約司法資源”的目的。同時(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰案件存在錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)，究其原因是多方面的，其中值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的職能定位錯(cuò)誤也是一項(xiàng)重要因素。

刑事訴訟法第三十六條規(guī)定，“法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、看守所等場(chǎng)所派駐值班律師。犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有指派律師為其提供辯護(hù)的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見(jiàn)等法律幫助?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，“人民法院、人民檢察院、看守所應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見(jiàn)值班律師，并為犯罪嫌疑人、被告人約見(jiàn)值班律師提供便利?！泵鞔_值班律師的職責(zé)是為犯罪嫌疑人、被告人“提供法律幫助”。

關(guān)于值班律師介入認(rèn)罪認(rèn)罰案件，刑事訴訟法第一百七十四條中規(guī)定“犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書”。

建議中指出，上述規(guī)定并未對(duì)值班律師的職能和相關(guān)程序另作規(guī)定，應(yīng)當(dāng)理解為值班律師的職能仍然是為認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，為實(shí)現(xiàn)這一職能，值班律師應(yīng)當(dāng)通過(guò)閱卷、會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等必要途徑充分了解案件，并向當(dāng)事人提供法律咨詢、代為協(xié)商等法律幫助，這是委托辯護(hù)的法定補(bǔ)充，也是辯護(hù)權(quán)的合理延伸，值班律師不是也不應(yīng)當(dāng)是介于犯罪嫌疑人、被告人和檢察機(jī)關(guān)之間的中立的第三方，不能成為協(xié)助檢察機(jī)關(guān)完成認(rèn)罪認(rèn)罰手續(xù)的見(jiàn)證人。

于寧杰表示，近年來(lái)的實(shí)踐中，值班律師往往不能充分行使閱卷權(quán)和會(huì)見(jiàn)權(quán)，在犯罪嫌疑人、被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)在場(chǎng)，只是在形式上證明犯罪嫌疑人、被告人在具結(jié)時(shí)沒(méi)有受到脅迫，實(shí)際上只是認(rèn)罪認(rèn)罰形式合法的見(jiàn)證人。

“這不符合刑事訴訟法設(shè)置值班律師，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的立法目的。最高人民檢察院雖然多次強(qiáng)調(diào)聽(tīng)取值班律師意見(jiàn)、不得繞開(kāi)辯護(hù)律師安排值班律師代為見(jiàn)證具結(jié)等，但無(wú)法從根源上解決值班律師介入認(rèn)罪認(rèn)罰案件中立化和形式化的問(wèn)題?！庇趯幗苷J(rèn)為。

為此，于寧杰建議，進(jìn)一步明確刑事訴訟法關(guān)于值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的職能定位，要求并保證值班律師在參與辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，履行閱卷、會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等職責(zé)，充分了解案件情況，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，切實(shí)有效地保障當(dāng)事人的知情權(quán)、自愿權(quán)等合法權(quán)益。

同時(shí)，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)的情況進(jìn)行重點(diǎn)審查并依法裁判。

于寧杰建議，結(jié)合審查起訴階段刑事辯護(hù)全覆蓋工作，全面推行委托或指定辯護(hù)人參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理，逐步減少值班律師在場(chǎng)具結(jié)的案件比例，適時(shí)修改刑事訴訟法，明確由辯護(hù)律師幫助當(dāng)事人辦理認(rèn)罪認(rèn)罰事務(wù)，廢止值班律師在場(chǎng)具結(jié)的相關(guān)規(guī)定。