北京全面推廣行政執(zhí)法免罰慎罰制度，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和行政執(zhí)法優(yōu)化的雙重示范。

▲北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心是全國(guó)首個(gè)以“智能終端自助辦理”服務(wù)模式為主的省級(jí)綜合性政務(wù)中心。新京報(bào)記者 徐美慧 攝

文| 吳振

【資料圖】

據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，2022年，北京在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。一年來(lái)，在城建環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、民生社會(huì)、專項(xiàng)管理和綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域，北京市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理不予行政處罰案件25819件，免除罰款約1.25億元。

實(shí)際上，早在2020年，北京市就在人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)等7個(gè)系統(tǒng)開始試點(diǎn)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)和不予處罰清單制度。在形成可行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2022年出臺(tái)了專門指導(dǎo)意見，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行輕微違法免罰和初次違法慎罰。這項(xiàng)制度全面推廣一年來(lái)，單免除罰款就高達(dá)約1.25億元，成效堪稱顯著。這不僅是給市場(chǎng)主體減負(fù)，更釋放出明確的政策善意，打開了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的新維度。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，不是消極執(zhí)法，更不是放縱違法，而是在依法行政的基礎(chǔ)上，賦予市場(chǎng)主體更大的容錯(cuò)、糾錯(cuò)空間，營(yíng)造更包容的市場(chǎng)環(huán)境和更人性化的創(chuàng)新氛圍。

為此，國(guó)家《行政處罰法》明確規(guī)定，包括“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的”等在內(nèi)的幾種具體情形，都可以不予行政處罰。因此，“輕微違法免罰和初次違法慎罰”其實(shí)是在法律范圍進(jìn)行的，并不是法外“開口子”。

應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中，一些市場(chǎng)主體難免存在試錯(cuò)的需要。企業(yè)或因?yàn)閷?duì)政策不夠了解，或是探索新的經(jīng)營(yíng)模式，或是因?yàn)榉侵饔^原因出現(xiàn)“失誤”，由此造成“輕微違法”或是“初次違法”，其實(shí)都是很常見的。對(duì)此，如果行政機(jī)關(guān)一味采取罰款對(duì)待，不僅增加了企業(yè)的試錯(cuò)成本，也可能扼殺企業(yè)的創(chuàng)新活力。

而全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰，賦予企業(yè)一定的試錯(cuò)、容錯(cuò)空間，便有利于讓市場(chǎng)主體們輕裝上陣，堅(jiān)定發(fā)展信心。這置于當(dāng)前高度重視激發(fā)市場(chǎng)活力的大背景下，更顯積極意義。

當(dāng)然，何謂“輕微違法”“初次違法”，是有明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。目前，北京全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，已基本完成不予行政處罰清單的編制和公布工作，以確保執(zhí)法公正、公開、透明，并根據(jù)評(píng)估情況動(dòng)態(tài)調(diào)整清單事項(xiàng)。這既能夠從制度上最大限度壓縮“免罰、慎罰”的隨意裁量空間，也利于給企業(yè)展示明確的行政執(zhí)法預(yù)期。

此外，免予行政處罰，并不是一“免”了之，相關(guān)執(zhí)法部門將更突出通過說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式糾正輕微違法。同時(shí)，對(duì)于拒不整改、整改不符合要求，違法情節(jié)嚴(yán)重、再次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，將依法依規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行處罰。如此就體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

值得注意的是，北京此項(xiàng)制度是在全市行政機(jī)關(guān)全面推廣，意味著其涵蓋了所有的行政執(zhí)法領(lǐng)域，大大增加了政策善意的輻射面，讓不同領(lǐng)域和行業(yè)的市場(chǎng)主體都能夠享受到“免罰、慎罰”的紅利，實(shí)際也是最大程度凝聚了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。更進(jìn)一步言之，這也可看作是北京不斷提升行政執(zhí)法水平的新著力點(diǎn)。

近年來(lái)，北京一直堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，率先探索全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。這意味著在很多方面都需要走在前列，展現(xiàn)示范性。而全面推廣行政執(zhí)法免罰慎罰制度，可以說(shuō)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和行政執(zhí)法優(yōu)化的雙重示范。這對(duì)于拓寬營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的空間，改變一些地方存在的“以罰款代管”的行政執(zhí)法慣性，都具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。

撰稿 / 吳振（媒體人）

編輯 / 何睿

校對(duì) / 劉越