北京“環(huán)保警察”：不打擊環(huán)境犯罪，每個人都會是受害者

在北京的公安隊(duì)伍里，環(huán)保警察通常很低調(diào)，一輛面包車，一身滿是油漬的工服，就可以藏人群里。

他們能從氣味中辨識有害物質(zhì)，也可以從一些不正常交易中揪出破壞環(huán)境的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。但與其他警種相比，他們的成就感來源更少——有時候偵破完一起大案，他們甚至見不到明確的受害者。

(相關(guān)資料圖)

北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)環(huán)境支隊(duì)六中隊(duì)中隊(duì)長龐丙亮看來，每一口新鮮的空氣，每一滴潔凈的水，每一寸健康的土壤，都是他們要守護(hù)的，因?yàn)槟鞘窃谑刈o(hù)自己的孩子。

北京環(huán)食藥旅總隊(duì)環(huán)境支隊(duì)民警正在野外開展取證工作。受訪者供圖

2017年1月，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)（以下簡稱“環(huán)食藥旅總隊(duì)”）組建，環(huán)境支隊(duì)也同時成立。如今，環(huán)境支隊(duì)設(shè)立了1個綜合中隊(duì)和6個業(yè)務(wù)中隊(duì)，其中6個業(yè)務(wù)中隊(duì)，分別承擔(dān)污染環(huán)境、破壞自然資源、破壞生物多樣性違法犯罪案件偵辦工作。

環(huán)保警察的出現(xiàn)，是北京生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)所需，也讓北京打擊環(huán)境違法犯罪進(jìn)入專業(yè)化的新階段。

北京的“環(huán)保警察”

院墻不算高，幾十米開外，朝陽分局環(huán)食藥旅大隊(duì)中隊(duì)長解磊用余光就瞥見了里面的異常。數(shù)十個半人多高的大桶靠墻擺放，那不是普通農(nóng)村人家該有的儲物工具。鐵院門緊緊閉著，好幾個小時沒有見人打開出入過。但這不要緊，門前的地面有新車輪印，還有黑色的斑斑印記，應(yīng)該就是他們此次偵查的涉案物品——廢機(jī)油。

如果貼近院墻，解磊應(yīng)該很容易就能聞到油味。但保險起見，他沒這么做，而是和同事站起身壓了壓太陽帽，提起魚竿和魚料桶繞著院子不遠(yuǎn)處的垂釣魚塘走了半圈，想換個角度繼續(xù)觀察著院子里的動靜。下午，一輛面包車停在門口，幾個人下車合力把車上的金屬桶挨個搬進(jìn)院子。

幾次偵查過后，解磊心里有了數(shù)，這正是他們要找的地方。

半個月后，200多名警力同時出動，抓捕了包括上述院子里人員在內(nèi)的40多人，對涉案物品進(jìn)行了清查。最后確定， 這個位于朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)某村的院子就成了違法人員用來儲存、收集、儲存、倒賣廢機(jī)油黑窩點(diǎn)，而在這個院子之外，解磊和同事還揪出他們的“上下游”同伙，至此打掉一個非法收購、倒賣廢機(jī)油黑產(chǎn)業(yè)鏈，抓獲各層級嫌疑人43名，將3處“黑中轉(zhuǎn)站”搗毀，起獲廢舊機(jī)油7.74噸、油桶300余個，查扣非法運(yùn)輸廢舊機(jī)油的機(jī)動車4輛。

在正式抓捕那天，解磊第一次進(jìn)入那個他已經(jīng)蹲守很久的院子，面積不到300平方米，里面放了大大小小上百個廢舊油桶，刺激的氣味從屋里飄到屋外。地上的黑油污更不必說，解磊那天開玩笑地說，這案子辦的，“抓捕難度不大，卻廢掉一雙鞋?！?/p>

民警在某處疑似被污染的地塊進(jìn)行取樣檢測。受訪者供圖

但相比廢掉的鞋，他還有更心疼的東西。粘在鞋上的這些廢機(jī)油不可降解，院子里和周邊被染黑的土壤短時間內(nèi)無法恢復(fù)，機(jī)油中的重金屬等有害物質(zhì)會侵入地下，極有可能侵染地下水，對環(huán)境的負(fù)面影響難以估量。也正因此，有15名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留的理由是 “涉嫌污染環(huán)境罪”。

這一項(xiàng)罪名，是自2017年初開始逐漸出現(xiàn)在北京警方打擊視野的，那一年，北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)成立，隨后幾年，全北京各公安分局成立了環(huán)食藥旅總隊(duì)支隊(duì)或者環(huán)食藥旅部門。

“環(huán)保警察”第一次作為一個新警種出現(xiàn)在了北京。

“小白”民警打擊摸索

2017年，在派出所當(dāng)了兩年半治安民警的龐丙亮被遴選進(jìn)入環(huán)食藥旅總隊(duì)環(huán)境支隊(duì)，心里喜悅不言自明。

2015年，龐丙亮從中國林業(yè)科學(xué)研究院生態(tài)學(xué)專業(yè)博士畢業(yè)進(jìn)入公安隊(duì)伍，同事打趣愛喊他“龐博士”，但實(shí)際上，10年的專業(yè)學(xué)習(xí)沒有太多用武之地。得知要成立專門打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的隊(duì)伍，龐丙亮覺得機(jī)會來了。

隊(duì)伍從無到有，意味著案件打擊也需要摸索著干，擺在龐丙亮和同事們面前最基本的問題是，“哪些算是破壞環(huán)境的行為涉嫌犯罪?！饼嫳粱貞洠瑒倎砩习鄷r，不管是他這樣工作了兩年多的治安民警還是工作了10多年的刑警、特警、片兒警都被一鍵還原成“小白”狀態(tài)，開始填鴨式、快節(jié)奏地學(xué)習(xí)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容。

張鵬正在某處黑垃圾窩點(diǎn)翻找線索。受訪者供圖

環(huán)境領(lǐng)域案件專業(yè)性強(qiáng)，龐丙亮說，起初，他們所辦理的案件大多是行政部門提供的線索。行政部門在介入環(huán)保調(diào)查或者走訪時發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪事實(shí)，會通報公安機(jī)關(guān)偵辦或者配合他們一起進(jìn)行前期偵查取證。而在此之前，一般是行政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，這些單位時常面臨阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法等情況，有時甚至存在對因行刑銜接標(biāo)準(zhǔn)不明確、以罰代刑等問題，在一定程度上影響了對環(huán)境違法犯罪行為的打擊效果。

此外，警方辦案收網(wǎng)過程中，環(huán)保行政部門也會配合警方做現(xiàn)場污染物的檢測、鑒定，污染物的清理，以及后續(xù)的生態(tài)損害的修復(fù)。

龐丙亮記得，2017年，在北京郊區(qū)“很多散亂污小作坊”，藏在河湖周邊村里的家具廠、養(yǎng)殖場會往河道直接排污。這樣的案件往往現(xiàn)行難抓，夜深人靜時才會有帶有各式氣味的污穢從淺埋在地皮下的管道汩汩匯流進(jìn)河，他們只能尋跡蹲守。

和龐丙亮一起進(jìn)入環(huán)境支隊(duì)的張鵬現(xiàn)任環(huán)境支隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長，他對一個“臭水泡”記憶深刻。在他從小長大的房山，兒時夏天戲耍貪戀的河流干涸后，河道像留在山間的一個巨大傷疤。張鵬沒想到，工作多年后再回到故地，竟是因?yàn)槟翘巶獭盎摗薄皭撼簟保瓉?，周邊村養(yǎng)豬場將沖刷豬圈以及各種污穢物的水直排入這條河道，河道最寬最深處形成一個直徑200-300米的“臭水泡”，蚊蟲圍繞。

許多污染場景稍縱即逝，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易保留。相比于行政部門的環(huán)境執(zhí)法人員，有刑事偵查執(zhí)法權(quán)的龐丙亮、張鵬他們可以依法采取強(qiáng)制扣押、刑事拘留等措施，在偵破案件、固定證據(jù)方面有了明顯優(yōu)勢，有力推動了全北京市對非法排污的打擊和治理。

2017年9月，環(huán)食藥旅總隊(duì)會合北京市生態(tài)環(huán)境局機(jī)動車排放管理中心對房山區(qū)6家油庫進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)8臺油庫油氣回收處理裝置存在加裝氣泵、暗管、向排污口注入清潔空氣稀釋VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）等問題。

而油庫工作人員自身并不清楚回收處理裝置的詳情。不合格裝置的源頭在哪？成為這起案件首先要解決的問題。后來經(jīng)過縝密偵查,執(zhí)法人員找到了當(dāng)年儀器出廠合同，并追溯到外省的源頭企業(yè)，查明該企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人明知其研發(fā)的油庫油氣回收處理裝置處理能力無法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍通過稀釋排放污染物濃度進(jìn)行干擾檢測數(shù)據(jù)，并將裝置出售給北京4家油庫，造成4家油庫排放超標(biāo)。

2019年12月，房山區(qū)人民法院判處上述研發(fā)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人有期徒刑，并處罰金150萬元，涉案企業(yè)被判處罰金200萬元。這是全國首例大氣污染防治設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)人員污染環(huán)境刑事案件。

從行業(yè)梳理中揪出黑產(chǎn)業(yè)鏈

一邊學(xué)習(xí)一邊干，一邊干一邊總結(jié)，這是環(huán)保警察共同的經(jīng)驗(yàn)。

逐漸，環(huán)境支隊(duì)也會從群眾的舉報線索中察覺一些有犯罪事實(shí)可能的情況，并且繼續(xù)深挖。專業(yè)知識的加持下，他們還能在梳理重點(diǎn)行業(yè)時發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)。

張鵬說，上文中提到的，今年5月總隊(duì)牽動朝陽、通州、順義對多個非法處置廢機(jī)油的團(tuán)伙開展集中收網(wǎng)，是北京這些年集中收網(wǎng)的第三起同類案件，也是最大的一起，它的成功建立在前兩起案件的經(jīng)驗(yàn)上。

張鵬（左）和龐丙亮（右）正在檢查油庫的油氣回收處理裝置。受訪者供圖

張鵬記得，2018年全北京第一起廢棄機(jī)油案來自他和同事們與生態(tài)環(huán)境部門對汽修行業(yè)的一次聯(lián)合執(zhí)法。汽修廠換下來的廢棄機(jī)油屬于危險廢物，按照《危險廢物經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，只有獲得相關(guān)行政許可證后，才能夠處置經(jīng)營廢舊機(jī)油。此外，相關(guān)運(yùn)輸車輛還應(yīng)取得道路危險貨物運(yùn)輸許可證。將廢舊機(jī)油提供或委托給無許可的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的，以及未按照《危險廢物經(jīng)營許可證》規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置廢舊機(jī)油活動的，均屬違法行為。

正因此 ，危險廢物必須得是實(shí)行“聯(lián)單制”管理，在轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和接受均需要參與者如實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移報告單的填報登記,并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門報告，防止廢機(jī)油外流，“從理論上來講是一個全鏈條全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”

但是，他們統(tǒng)計(jì)某一區(qū)域的接受廢機(jī)油后發(fā)現(xiàn)，數(shù)量只是登記中產(chǎn)生廢機(jī)油數(shù)量的九分之一?！叭笨谔螅瑢Σ簧咸?，那大部分廢機(jī)油都去了哪？” 張鵬懷疑，這其中有一個黑產(chǎn)業(yè)鏈，讓廢機(jī)油外流。

經(jīng)過大量走訪摸排，他發(fā)現(xiàn)了一輛改裝面包車經(jīng)常流竄于一些汽修站“收油”，再跟蹤面包車便可找到藏匿于農(nóng)村的非法經(jīng)營者，也就是整個鏈條的“中間商”，進(jìn)而根據(jù)“中間商”的社交活動情況，又找出了他的買家。整個鏈條完整呈現(xiàn)，讓環(huán)保警察也洞悉違法犯罪人員的套路。

最終，經(jīng)過與檢察機(jī)關(guān)，生態(tài)環(huán)境、交通委等行政部門專題會商，各部門齊心協(xié)力，對這個黑色產(chǎn)業(yè)鏈條開展打擊整治。4年來，共偵破此類案件10余起，刑事拘留180余人，辦理行政案件120余起，行政拘留150余人，行政部門累計(jì)罰款270余萬元。

水凈了，生態(tài)也要保護(hù)好

諸如此類的情況很多，接觸的案件類型越復(fù)雜，環(huán)保民警的工作也就越來越精細(xì)化。根據(jù)形勢變化，環(huán)境支隊(duì)按照領(lǐng)域劃分，對涉水資源、土壤、大氣、固體廢棄物、危險廢物的案件偵辦工作具體交由不同的業(yè)務(wù)中隊(duì)專門負(fù)責(zé)。

龐丙亮所在的中隊(duì)主要負(fù)責(zé)水資源違法犯罪的打擊工作，通常，他也經(jīng)常指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測時機(jī)、點(diǎn)位的確定，對可能存在的污染物質(zhì)進(jìn)行初步判斷，避免大范圍盲目檢測，縮短了檢測周期，也節(jié)約了檢測費(fèi)用。

近些年，隨著全市整治力度的加強(qiáng)，河湖非法排污的情況連年減少，水清了、環(huán)境好了是北京人最直觀的感受。但多數(shù)人看不到的是，違法分子還在水下做一種更加隱蔽的破壞。

龐丙亮和同事們加大對涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品的打擊力度，在通州、懷柔、順義等地多次偵破用電魚、炸魚、毒魚、下地籠等禁用方式捕撈水生動物的犯罪嫌疑人。對于他們來講，這些方式高效而粗暴，不用費(fèi)力就收獲頗豐。

“電魚的原理就是在水里釋放電流，讓魚都聚攏蹦跳起來，方便捕撈者‘一網(wǎng)打盡’，且不說這對捕撈者本人來說也有危險，整個區(qū)域內(nèi)魚群被大批量捕殺，剩余的也由于被電擊過極容易出現(xiàn)無法繁殖和畸形發(fā)育的情況，這對水生系統(tǒng)是很大的破壞。毒魚和炸魚更不必說，不僅僅對水生物有影響，還污染水體環(huán)境?！?龐丙亮說。

去年夏季，通州分局環(huán)食藥旅支隊(duì)打掉5個流竄于“京津冀”的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪團(tuán)伙，刑事拘留19人，查獲漁獲物14.7噸，這里的“漁獲”指的是田螺。犯罪嫌疑人河北省沿著潮白河一路進(jìn)京，途中發(fā)現(xiàn)通州區(qū)運(yùn)潮減河附近生態(tài)良好，氧氣和養(yǎng)料充足有大片田螺生長，便趁著夜色帶救生圈進(jìn)入河內(nèi)，用網(wǎng)兜打撈田螺，打算連夜運(yùn)回河北售賣。

消息一出，有人意外，“撈田螺竟然會被刑拘？”

龐丙亮解釋，再不起眼的生物在水生系統(tǒng)里也是重要一環(huán)，保證了食物鏈的完整性。規(guī)模性的捕撈短期內(nèi)獲悉看不到危害，拿田螺來講，它們主要攝食浮游生物及腐敗有機(jī)質(zhì)，具有凈化水質(zhì)作用，對水中溶氧很敏感，對水質(zhì)要求很高，可以作為水質(zhì)的重要指示標(biāo)志，大量非法捕撈田螺會對水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

像守護(hù)自己的孩子一樣守護(hù)環(huán)境

龐丙亮意識到，其實(shí)這是環(huán)保警察工作的普遍特點(diǎn)，“我們常常找不到案件的受害者，但仔細(xì)一想，如果不打擊，大家將都可能是受害者?！?/p>

在成為環(huán)保警察之前，解磊干過10年反扒民警，后來又在朝陽分局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)了7年自行車偷盜銷售案件，喬裝打扮，暗中偵查是他工作的常態(tài)。

解磊（中）正在對一輛非法改裝的油罐車進(jìn)行檢查。受訪者供圖

過去，成就感來得很快，公交車站抓住偷了老人錢包的賊，老人的損失被挽回，當(dāng)場就千言萬謝。大學(xué)生丟一輛舊自行車，不過百余元，報警后自己也沒抱多大希望，但是半個月后，民警解磊聯(lián)系她取車，意外之余年輕人連聲感嘆，“警察真?！薄?/p>

但是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，再大快人心、驚心動魄的案件后，也難看到有誰當(dāng)時受益。少有人能理解那些廢機(jī)油黑中轉(zhuǎn)站給土地帶來的長久危害，有人甚至為了掙份房租而睜一只眼閉一只眼。這讓他們意識到，打擊之外，公眾環(huán)保理念和環(huán)保法律知識的宣傳，做再多都不為過。

龐丙亮的想法很樸素，哪怕現(xiàn)在的工作雖然沒能立竿見影看到效果，但每一口新鮮的空氣，每一滴潔凈的水，每一寸健康的土壤，都是他們要守護(hù)的，像守護(hù)自己的孩子一樣。

由兒時河流變成的“臭水泡”現(xiàn)在又變了模樣，河道恢復(fù)，河水匯流，建成了房山紅領(lǐng)巾公園。張鵬會帶著孩子去踏青、蹚水，講講自己過去河里游泳的囧事，好像那個“臭水泡”從來沒有出現(xiàn)。

新京報記者 張靜姝 編輯 楊海 校對 盧茜