藍(lán)天歸來的北京答卷

2023年6月，北京故宮角樓上空現(xiàn)藍(lán)天白云。 （視覺中國/圖）

(資料圖)

2023年1月，北京沒有發(fā)生重污染。而10年前的2013年1月，重污染幾乎每天都侵襲京城。在污染最重的一天，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明驅(qū)車從清華大學(xué)一路向北，穿過海淀區(qū)、昌平區(qū)，翻過八達(dá)嶺，到達(dá)延慶區(qū)后，空氣立馬肉眼可見地好轉(zhuǎn)。

三面環(huán)山、干旱少雨的北京，堪稱全球擴(kuò)散條件最不利的首都城市之一。古人建都于此，青睞易守難攻的地形，而現(xiàn)代社會，山峰成為阻攔污染物擴(kuò)散的屏障。

自2013年《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“大氣十條”）實(shí)施以來，十年間，中國成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家、第一個(gè)全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國家。2022年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，339個(gè)地級及以上城市PM2.5濃度為29微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%。

北京的空氣故事正是中國治霾歷程的縮影。作為兩千萬人生活生產(chǎn)的超大城市，北京一度成為全球污染最嚴(yán)重的城市之一，與歷史上的倫敦?zé)熿F、洛杉磯光化學(xué)煙霧被一起提及。

而今，北京“為全球其他城市，尤其是發(fā)展中國家城市提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)合國環(huán)境署這樣提到。

監(jiān)測、科學(xué)評估、攻克污染源，如同人類全身體檢進(jìn)而看醫(yī)生、對癥下藥一樣，北京進(jìn)行了一輪輪剖析。雖然北京的PM2.5濃度在十年間下降了七成，2023年開年以來，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。北京市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站表示，2023年面臨著氣象條件相對不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力?！氨本┦写髿馕廴局卫淼拈L期性、復(fù)雜性、艱巨性仍未改變，仍需久久為功。”

監(jiān)測數(shù)據(jù)公開：讓老百姓更有直觀感受

打開手機(jī)App，實(shí)時(shí)查看身邊最近站點(diǎn)的空氣質(zhì)量，人們早已習(xí)以為常。

透明的數(shù)據(jù)背后，是監(jiān)測體系的建設(shè)和信息公開的推動。

2013年1月1日起，全國74個(gè)城市開始公開PM2.5等污染物數(shù)據(jù)，從過去的“每日一報(bào)”改為“每小時(shí)一報(bào)”?！翱陀^地說，原先的日均值數(shù)據(jù)確實(shí)存在調(diào)整的空間，所以人們懷疑空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但改為小時(shí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)后，極大提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

彼時(shí)，北京已有35個(gè)覆蓋城區(qū)和各郊區(qū)縣的空氣監(jiān)測站點(diǎn)，是國內(nèi)監(jiān)測能力最強(qiáng)的城市之一，這得益于北京自1999年起就開始監(jiān)測PM2.5等污染物。2013年1月，北京PM2.5月均濃度高達(dá)180微克/立方米，馬軍感覺“震撼”：“數(shù)值實(shí)在太高。意味著刨除一些大風(fēng)天氣，北京每天都是重污染天氣?！?/p>

北京市民鄒毅也對那段日子印象深刻，自2013年1月27日以來，他每天早上起床，對著客廳朝西的窗戶拍一張國貿(mào)橋的照片。連續(xù)拍了六十多天后，他把所有照片拼在一起，“社交平臺的人看到后普遍不相信這是真的，包括我自己都不相信，污染天數(shù)占比太大了?！?/p>

雖然直面?zhèn)套屓送纯?，但可信的?shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)。2013年9月，《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺，最硬的骨頭留給了北京：“2017年年均PM2.5濃度達(dá)到60微克/立方米左右”，業(yè)內(nèi)簡稱“京60”。

郝吉明回憶，“京60”的爭議很大，但60微克/立方米已經(jīng)是“污染比較嚴(yán)重的水平”。

監(jiān)測能力的完善讓更多人意識到了空氣污染對健康的危害，并倒逼環(huán)境改善。“之前我們寫報(bào)告時(shí)，用的都是‘細(xì)顆粒物’這個(gè)表述，覺得‘PM2.5’這個(gè)詞太抽象，公眾不能理解。”馬軍回憶。但2013年后，他的擔(dān)憂立即消失，“一旦民眾明白這關(guān)系到切身利益，PM2.5的概念便馬上普及了”。

在此之前，我國污染物減排數(shù)據(jù)來自各排放源的加總，“各種因素使得數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致‘年年減排，但環(huán)境質(zhì)量遲遲不見改善’?！瘪R軍表示。而“京60”這樣具體的環(huán)境質(zhì)量要求，改變了環(huán)境管理思路，也讓老百姓更有直觀感受。

科學(xué)治霾，有的放矢

北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長李翔曾將科學(xué)精準(zhǔn)依法的大氣污染防治“北京方案”總結(jié)為四句話，第一句話便是：通過科學(xué)解析、科學(xué)研判、有效鎖定污染來源，讓治理措施有的放矢。

空氣看不見、摸不著，坐擁諸多高校和頂尖的科研院所，北京依靠最先進(jìn)的儀器、模型和分析方法，捕捉污染物的生成和衰減過程。2014年、2018年和2021年，北京共進(jìn)行了3次PM2.5源解析，以尋找污染物的源頭。

2014年的首次PM2.5源解析結(jié)果顯示，在本地排放源中，機(jī)動車和燃煤是最大的兩個(gè)污染源。短短幾年，北京迅速關(guān)閉了市內(nèi)的所有燃煤電廠，建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，民用散煤也?shí)現(xiàn)清潔化；雷厲風(fēng)行地淘汰黃標(biāo)車，推動新車標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)不斷升級。在外來的污染源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)了北京1/3的污染?！氨本└忻?，河北吃藥”，“加強(qiáng)與相關(guān)省區(qū)市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作”被寫入2014年出臺的《北京市大氣污染防治條例》——中國首部以PM2.5防治為目標(biāo)的地方大氣污染治理法規(guī)。

早在2008年奧運(yùn)會前夕，北京便開始在全國率先建立大氣污染源排放清單。2018年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物排放清單首次公布，京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控也找到了“病根”。

奧運(yùn)會、APEC……頻繁的大型會議、賽事更是對精準(zhǔn)治霾的實(shí)戰(zhàn)演練。2014年的APEC會議召開于秋季，氣象條件不利，南方周末記者2015年采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)在科學(xué)研判之下，7個(gè)省份減排了約一半污染物，才實(shí)現(xiàn)了APEC藍(lán)。北京大學(xué)的課題組觀測了APEC期間顆粒物的增長過程，發(fā)現(xiàn)雖然靜穩(wěn)天氣下擴(kuò)散不利，但顆粒物污染的增長明顯變慢，說明APEC期間的減排措施有效。

大型賽事期間的非常規(guī)措施難以常態(tài)化，但為北京提供了寶貴的對比實(shí)驗(yàn)。對北京空氣的抽絲剝繭誕生了諸多學(xué)術(shù)成果，以“北京空氣”為關(guān)鍵詞搜索，中國知網(wǎng)顯示發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上的中文論文有2萬篇，英文數(shù)據(jù)庫“Wiely”上的英文論文有6萬余篇，不乏Science、Nature等國際頂級期刊。

抓住機(jī)動車污染的牛鼻子

源解析給決策者畫了一張餅圖，工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵……這些污染源中，機(jī)動車是北京這類超大城市空氣污染的牛鼻子。北京三次PM2.5源解析結(jié)果均顯示，機(jī)動車一直是本地最大的排放源，且貢獻(xiàn)占比不斷提升，從2014年的31.1%升至2021年的46%。

亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項(xiàng)目主管張偉豪觀察到，像紐約、倫敦、巴黎這些大城市，還有一些亞洲發(fā)展中國家的首都城市，比如印度的新德里和印尼的雅加達(dá)，機(jī)動車也都是最大污染源。

早在1998年，北京就著手開展機(jī)動車污染防治。郝吉明對南方周末記者回憶，當(dāng)年他的一位博士生研究發(fā)現(xiàn)，北京空氣治理必須對減排潛力最大且最經(jīng)濟(jì)的新車“開刀”。這個(gè)結(jié)論得到了北京市原環(huán)保局認(rèn)可，希望新的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺，“北京等不了了”。

但也有人質(zhì)疑，新標(biāo)準(zhǔn)會阻礙剛起步的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。郝吉明回答：“如果滿大街都是冒黑煙的汽車，北京能允許多少汽車上路？清潔的汽車一是為市場開路，二是與國際接軌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！?/p>

有車企告訴郝吉明，研發(fā)匹配新標(biāo)準(zhǔn)的車輛需要10個(gè)月。新車標(biāo)準(zhǔn)打算在1999年1月1日執(zhí)行，北京可能有5個(gè)月沒有新車售賣。最終市政府一位領(lǐng)導(dǎo)拍板，“5個(gè)月沒新車賣還可以忍受，不要5年沒車賣就行”。沒想到，1998年12月就有5家車企宣稱已生產(chǎn)出符合新標(biāo)準(zhǔn)的汽車，沒有新車售賣的局面并未出現(xiàn)。

北京市生態(tài)環(huán)境局高級工程師李昆生在接受南方周末記者采訪時(shí)表示，北京治理機(jī)動車污染的一些“超常規(guī)”舉動讓外人看來不可思議，事后證明這是先見之明。

例如，國外不理解北京二十多年來不發(fā)展輕型柴油車，國內(nèi)也有很大爭議。如今，一些發(fā)展輕型柴油車的國家就遇到了麻煩，比如韓國首爾目前有150萬輛柴油轎車，排出的氮氧化物成為困擾。

2015年大眾“排放門”事件更是警醒。德國大眾汽車集團(tuán)利用“作弊軟件”讓柴油車尾氣排放達(dá)標(biāo)?！啊欧砰T’中一輛柴油轎車的氮氧化物實(shí)際排放量是同排量汽油轎車的10倍以上，如果北京有150萬輛柴油轎車，就相當(dāng)于現(xiàn)在至少多了1500萬輛汽油車，空氣質(zhì)量將會完全不一樣?！崩罾ドf。

另一個(gè)例子是汽油，“京V油”標(biāo)準(zhǔn)率先禁止在汽油中人為加入含錳添加劑，這在國際上屬首創(chuàng)，此后“國V油”也借鑒了這一規(guī)定?！捌渌麌液荏@訝，因?yàn)殄i在發(fā)展中國家擁有龐大的市場，這一舉動意味著要舍棄許多經(jīng)濟(jì)利益。”李昆生說，“其作用與當(dāng)年汽油中禁鉛可以比肩，但難度也更大?！?/p>

國外來取經(jīng)：北京為什么推進(jìn)這么快

2023年6月初，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與氣候和清潔空氣聯(lián)盟在泰國曼谷舉辦2023年“氣候和清潔空氣大會”，在一場專題分會上，國內(nèi)專家分享了包括北京在內(nèi)的中國過去十年空氣治理的經(jīng)驗(yàn)。臺下來自亞洲各國的觀眾表示“一方面能保持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面大氣治理也這么快取得成效，非常羨慕”。

2022年，亞洲清潔空氣中心發(fā)布的報(bào)告《十年清潔空氣之路，中國與世界同行》提到，中國人均GDP突破了一萬美元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)“拐點(diǎn)”跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善“雙贏”。而南亞部分國家如印度、尼泊爾、孟加拉國與巴基斯坦，仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空氣污染的雙重挑戰(zhàn)。

北京市環(huán)境局頻繁接待前來取經(jīng)的城市，比如他們建議蒙古國首都烏蘭巴托使用型煤，也就是俗稱的蜂窩煤。

李昆生回憶，北京奧運(yùn)會結(jié)束后，印度一個(gè)環(huán)保組織對北京的機(jī)動車污染治理最感興趣，雙方保持聯(lián)系至今，最近的一次交流是2021年對方來請教重型柴油車在線監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)，李昆生總結(jié)出機(jī)動車污染治理國際通用的做法也就這幾條：新車排放標(biāo)準(zhǔn)加快實(shí)施、淘汰老舊車、油品質(zhì)量改善、在用車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管、非道路動力機(jī)械監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)車輛排放監(jiān)管，但各國治理的效果還會有很大差別。“印度人非常好奇，北京為什么能推進(jìn)得這么快？”北京從1999年的“京I”標(biāo)準(zhǔn)直到2012年的“京V”標(biāo)準(zhǔn)，僅用了13年就實(shí)施了5個(gè)階段的新車排放標(biāo)準(zhǔn)，油品標(biāo)準(zhǔn)也在同步升級。

國情、經(jīng)濟(jì)社會水平發(fā)展的差異，北京的經(jīng)驗(yàn)有時(shí)很難快速復(fù)制。

張偉豪舉例，冒著黑煙的“突突車（tuk-tuk）”是東南亞國家街頭的常見交通工具和主要排放源，“各國已經(jīng)意識到這個(gè)問題，也一直在治理，但十幾年過去了，依舊進(jìn)展緩慢，目前在街上還經(jīng)常能見到冒黑煙的突突車。在北京，現(xiàn)在想在街頭看到一輛冒著黑煙的機(jī)動車很難”。張偉豪還發(fā)現(xiàn)，許多國家首都也像北京一樣做PM2.5源解析，但受限于科研能力不足、政府治理能力不強(qiáng)等原因，解析結(jié)果常常不夠精準(zhǔn)。

一個(gè)微克一個(gè)微克地去摳

北京治理空氣的過程仿佛“升級打怪”，自己在變強(qiáng)，怪獸也在變強(qiáng)。

2022年，北京重污染天數(shù)為3天，首次降至1%以下，距離2025年基本消除重污染天氣的目標(biāo)不遠(yuǎn)。但放眼全國，2023年開年不利的氣象條件和“管不住”的煙花爆竹燃放，提醒著人們這一目標(biāo)背后的隱憂。

2023年第一季度，北京PM2.5累計(jì)濃度為47微克/立方米，比2022年同期的36微克/立方米高出不少。2022年的數(shù)據(jù)受疫情影響具有特殊性，但令人意外的是，2020年2月，同樣因?yàn)橐咔榉揽?，北京的大馬路上空空蕩蕩，重污染卻依然存在。

在2023年1月的新聞發(fā)布會，清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授張強(qiáng)稱已預(yù)測到這一現(xiàn)象，“未來遇到的問題層次更深，難度更大，范圍更廣”。這也是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，空氣質(zhì)量改善到一定程度時(shí)，會隨氣象條件的變化短期波動。例如，美國紐約市的PM2.5濃度在2000-2015年下降了40%，但其中有4年同比上升。

北京本地未來的減排空間逐漸收窄，郝吉明預(yù)測，區(qū)域傳輸?shù)奈廴疚锝^對值會下降，但占比還會繼續(xù)提升。李昆生提到，以機(jī)動車污染防治為例，京津冀聯(lián)防聯(lián)控在新車標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、在用車排放監(jiān)管等方面都有很大的提升空間。

2017年，時(shí)任北京市委書記蔡奇提出：“PM2.5治理要一個(gè)微克一個(gè)微克地去摳”，“一微克”行動成為北京空氣治理的長期任務(wù)，大氣治理從來不是輕松的工作，北京未來還要面對更難的考卷。

南方周末記者 林方舟