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近日，《北京市市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)工作規(guī)范》（以下簡稱“工作規(guī)范”）正式印發(fā)。工作規(guī)范對本市市場監(jiān)管部門在開展行政指導(dǎo)時應(yīng)遵循的基本原則、采取方式等進行了明確與規(guī)范。市場監(jiān)管部門實施行政指導(dǎo)時，不得采取或者變相采取強制性手段以及其他不利于行政相對人的手段強迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而作出對其不利的行政行為。

什么是行政指導(dǎo)，其與行政執(zhí)法有何區(qū)別？工作規(guī)范中指出，行政指導(dǎo)是指本市市場監(jiān)管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，運用非強制措施，引導(dǎo)行政相對人作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)行政管理目的的行政活動。市市場監(jiān)管局在對工作規(guī)范進行解讀時表示，行政處罰是剛性措施，行政指導(dǎo)是柔性辦法，市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法的不同作用。發(fā)現(xiàn)行政相對人有違法行為且依法應(yīng)當予以行政處罰的，不得以行政指導(dǎo)代替行政處罰。在行政處罰的過程中，可以采取行政指導(dǎo)，積極引導(dǎo)行政相對人合法、合規(guī)經(jīng)營，督促其履行經(jīng)營主體責任，幫助其預(yù)防、排除生產(chǎn)經(jīng)營中的安全風(fēng)險。

工作規(guī)范中對實施行政指導(dǎo)時應(yīng)遵循的基本原則也進行了明確。第一是合法合理原則。實施行政指導(dǎo)必須在市場監(jiān)管部門法定職權(quán)范圍內(nèi)進行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。實施行政指導(dǎo)應(yīng)充分考慮“常識、常理、常情”，采取的方法應(yīng)必要、適當，積極爭取行政相對人的響應(yīng)與配合，避免給相對人帶來不必要的負擔，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和工作效果的有機統(tǒng)一。

第二是公開公平原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)該平等、公正的指導(dǎo)和幫助行政相對人。除依法應(yīng)當保密的以外，實施行政指導(dǎo)應(yīng)當公開進行。在具體實施過程中不得差別對待，不得厚此薄彼，不得偏袒徇私。

第三是自愿接受原則。不得采取或者變相采取強制性手段以及其他不利于行政相對人的手段強迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而作出對其不利的行政行為。

第四是方便快捷原則。市場監(jiān)管部門應(yīng)依法積極主動履行職責，減少不必要的環(huán)節(jié)，縮短時限，提高行政指導(dǎo)效率，降低行政指導(dǎo)成本，為行政相對人提供方便、快捷的行政指導(dǎo)。

此外，工作規(guī)范指出，市場監(jiān)管部門開展行政指導(dǎo)工作時，可以采取行政輔導(dǎo)、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、行政示范等方式進行。在符合實施行政指導(dǎo)基本原則要求的前提下，市場監(jiān)管部門還可以積極探索更多的行政指導(dǎo)實施方式。

文/北京青年報記者 王薇

編輯/李曉萌