北京日報客戶端 | 記者 景一鳴 實習記者 高源

(資料圖片)

8月份，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了第九份《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告》，專門提到世界各國成功的控煙舉措案例，其中就包括北京的“控煙一張圖”。什么是“控煙一張圖”？它是怎樣發(fā)揮作用的？北京市控煙協(xié)會會長張建樞說，“控煙一張圖”不僅是市民投訴室內公共空間吸煙問題的平臺，更是北京市控煙協(xié)會歸集控煙問題信息的數(shù)據(jù)庫。

控煙工作主要針對兩類地點，一類是商務寫字樓、飯館等室內公共空間，一類是居民區(qū)公共空間。從控煙效果看，“控煙一張圖”對商務寫字樓、飯館等地的監(jiān)督效果明顯，但居民小區(qū)樓道控煙仍然較難。尤其今年以來，小區(qū)樓道吸煙問題反彈嚴重。

兩類地點的控煙效果為何天差地別？近日，記者跟隨控煙志愿者多路走訪，尋找問題的癥結。

對話

“控煙一張圖”如何發(fā)揮作用

記者：什么是“控煙一張圖”？

張建樞：“無煙北京”是北京市控煙協(xié)會的官方微信公眾號，其中設置的“控煙一張圖”功能，是市民投訴舉報的常用渠道。在這張圖上，被投訴的點位實時更新，1至2次被投訴的單位將顯示藍色提示燈，3至4次顯示黃燈。一旦超過5次，將閃爍紅燈，該單位將被執(zhí)法部門約談。除了微信公眾號外，首都之窗、北京市衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)、北京市控煙協(xié)會官網(wǎng)也將對被投訴單位實時曝光。

記者：“控煙一張圖”的運行機制是怎樣的？

張建樞：在首次接到投訴后，系統(tǒng)后臺會分配兩名控煙志愿者對相關單位進行告誡。志愿者雖然沒有執(zhí)法權，但他們會到現(xiàn)場核實是哪里出現(xiàn)了問題，并幫助被投訴單位張貼禁煙標志、建立正規(guī)制度。大約一星期后，控煙志愿者還將復查，如果問題得以解決，投訴即可撤銷，掛在地圖上的“燈”也就滅了。而如果不接受整改，志愿者將填寫執(zhí)法建議書，交由相關執(zhí)法部門。市民投訴、網(wǎng)上曝光、志愿者跟進，形成控煙工作閉環(huán)。

記者：“控煙一張圖”的作用相當于控煙領域的“12345”嗎？

張建樞：類似，但也不完全一樣?！翱責熞粡垐D”不僅是市民的舉報平臺，背后還是一個龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過各種數(shù)據(jù)維度展示控煙工作進展。后臺數(shù)據(jù)是對各級衛(wèi)生主管行政部門開放的，其中包括16個區(qū)的工作排位、市民投訴趨勢、街道控煙指數(shù)等各項指標，這些數(shù)據(jù)對于控煙策略的制定非常具有參考價值。

探訪

志愿者監(jiān)督寫字樓有“奇效”

自2015年“控煙一張圖”正式上線以來，截至今年8月28日，系統(tǒng)累計收到市民控煙投訴86736起，注冊控煙志愿者達到14628人，志愿者處理投訴率為50.01%。平均下來，“控煙一張圖”每年收到的投訴量超過1萬件，這與12345熱線接到的吸煙接訴量旗鼓相當。

記者跟隨控煙志愿者到投訴密集區(qū)走訪，發(fā)現(xiàn)在商務寫字樓這樣的地方，“控煙一張圖”的工作辦法比其他投訴渠道更有優(yōu)勢。

8月23日，記者到郭公莊地鐵站與兩位控煙志愿者會合，周邊一座商務寫字樓在“控煙一張圖”上亮了黃燈，有市民多次舉報，該樓13層男衛(wèi)生間成了“吸煙室”，弄得滿樓道都是煙味。在這座商務寫字樓物業(yè)工作人員的指引下，控煙志愿者進入了13層辦公區(qū)。男衛(wèi)生間里煙霧繚繞，地上不僅有煙頭、煙灰，甚至有煙頭出現(xiàn)在了紙簍里。

一名在樓內工作的企業(yè)員工說，他每次如廁都得吸二手煙，在廁所吸煙不僅影響別人的健康，還有安全隱患?！坝幸淮渭埡t里煙頭突然冒黑煙了，要不是及時澆滅，后果不堪設想?！?/p>

記者注意到，男衛(wèi)生間里安裝了香煙煙霧監(jiān)測儀，但是燈不亮。物業(yè)工作人員說，這層很多公司都是搞技術的，找到并拔掉監(jiān)測儀的電源對他們的員工來說不是難事，這樣的問題已經發(fā)現(xiàn)很多次了，物業(yè)也沒有太好的辦法，只能多提醒。

當日，由物業(yè)工作人員領路，控煙志愿者走遍了該樓13層的每一家企業(yè)，和各家企業(yè)負責人溝通，講解室內公共空間禁煙的規(guī)定，并告知“屢教不改”將面臨的處罰。在進入這棟商務寫字樓前，記者問志愿者，如果物業(yè)不讓進樓怎么辦？控煙志愿者說幾乎不會出現(xiàn)這種情況?，F(xiàn)場探訪果然如志愿者所說，物業(yè)工作人員不但積極配合，還多次請求志愿者：“您幫我去那家公司說說，他們公司全是男的，抽煙的可多了！”

走訪發(fā)現(xiàn)，在商務寫字樓里，市民通過“控煙一張圖”投訴，志愿者現(xiàn)場核實并對企業(yè)提出要求，這樣的辦法是行之有效的。“如果是其他投訴渠道，來解決室內公共空間吸煙問題的應該是物業(yè)，因為物業(yè)負責人就是控煙第一責任人。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)很難操作。”物業(yè)工作人員說，這不僅是沒有執(zhí)法權的問題，對他們來說，樓里的各家企業(yè)都是業(yè)主，他們只能不厭其煩地去提醒，但往往收效甚微，常常剛起了個“話頭”，人家一句“我們公司沒人抽煙”，話題就戛然而止了。

同理，這種商務寫字樓進出都有刷卡的閘機，外人很難進入，投訴吸煙問題的，多是樓內的員工，之所以投訴舉報，而不是當面制止其他員工的吸煙行為，也大多因為礙于情面。走訪時記者看到，在很多企業(yè)的辦公區(qū)，負責人有自己的辦公室，會議室也是單間，裝滿煙頭的煙灰缸大多出現(xiàn)在這些地方。對于員工來說，可能要面對的是吸煙的老板；對于老板來說，可能面對的是吸煙的客戶，這樣的關系很難做到監(jiān)督，非得借助第三方不可。控煙志愿者的出現(xiàn)，對于商務寫字樓來說可謂“甘霖”。

難題

居民小區(qū)吸煙問題不好管

目前在“控煙一張圖”上亮燈的不僅有商務寫字樓，很多居民小區(qū)也頻頻“亮燈”。跟著控煙志愿者繼續(xù)走訪，同樣的現(xiàn)場處置辦法在居民區(qū)卻難奏效，居民在樓道里吸煙的情況仍是監(jiān)督的一大難點。

“昨天沒有接到你的電話，我又上醫(yī)院了，哮喘又犯了。”8月29日上午，記者接到了市民張女士（化名）的回電，她被樓道吸煙問題困擾了多年，因為哮喘疾病，最聞不得煙味。張女士說，無論是控煙志愿者還是社區(qū)、物業(yè)的工作人員都來了很多次，他們一來，吸煙者就不出來，可工作人員前腳剛走，吸煙者恨不能立馬就在樓道里“吞云吐霧”?？責熤驹刚吒嬖V記者，老舊小區(qū)樓道里大多沒有監(jiān)控可查，不抓到現(xiàn)行，不會有人承認在樓道里吸過煙。

8月28日，記者隨控煙志愿者走訪東花市南里小區(qū)，也遇到類似問題，即便抓到現(xiàn)行也很無奈。在3號樓17層，一進樓道就能聞到嗆人的煙味，樓梯間的門上掛著一個大竹筒，里面灌著水且塞滿了煙頭。竹筒里的煙頭早都泡爛了，散發(fā)著難聞的氣味。不多時，樓道里一扇門響了，門里一位老人直奔大竹筒而來。與控煙志愿者擦身而過，老人看到了控煙志愿者身上的藍色馬甲，但還是把煙點了起來。

“我在家抽也不行啊？”面對老人的質疑，控煙志愿者說，“您在家吸煙當然不能約束您了?！崩先寺犃诉@樣的回答點了點頭，但是并沒有挪步。原來，對于“家”的概念雙方理解得并不一致。此情此景，控煙志愿者只好再解釋，樓道屬于室內公共空間。老人聽后笑了笑，手里的煙頭卻沒有掐滅，只是加快了吸煙?的速度，大概是想趕緊吸完這根煙，不再與控煙志愿者交流。吞吐之間，樓道里更嗆了。

記者問：“大竹筒都滿了，平常您會去清理竹筒里的煙頭嗎？”老人說大家輪流清理，誰趕上滿了誰就清一下。可見在樓道里吸煙的人還不少。

離開3號樓，控煙志愿者根據(jù)“控煙一張圖”上的提示又走訪了小區(qū)的其他樓棟。一路上，控煙志愿者告訴記者，像剛才這樣的情況，老人沒有出言不遜，對于他們來說已經是很好的情況了。

核實了多個現(xiàn)場后，記者跟隨志愿者又來到小區(qū)物業(yè)，負責人需要在控煙投訴舉報現(xiàn)場情況核實單上簽字，這一流程證明控煙志愿者已經來過現(xiàn)場核實情況，同時小區(qū)物業(yè)也接受整改意見。光是簽字，物業(yè)負責人就猶豫了不下5分鐘，他很擔心因為簽了字，物業(yè)公司受到處罰。

這位物業(yè)負責人坦言，吸煙的大多是老人，專業(yè)搞控煙的都難管，更何況物業(yè)工作人員，面對老人在樓道里吸煙的情況，他們只能在樓道里張貼禁止吸煙的標識，平時勤掃煙頭，別無他法。

居民小區(qū)樓道吸煙問題難管，除了老人難約束的客觀原因外，張建樞認為，近年來各相關部門對于這一問題的宣傳引導、執(zhí)法力量減弱也是重要的原因之一。

據(jù)悉，2020年以前，控煙工作是由各區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所負責的，控煙志愿者和衛(wèi)生監(jiān)督所的配合比較默契。目前這項工作轉交給了屬地，即由各街道的綜合行政執(zhí)法隊來執(zhí)行。多項任務集于一身，控煙工作并非他們的主要職責，所以執(zhí)法力度有所減弱。

“數(shù)據(jù)歸集的問題也是這樣，過去從區(qū)級到市級的衛(wèi)生監(jiān)督所，能夠全面掌握控煙方面的相關數(shù)據(jù)，每年我們會通過媒體向社會公布兩次階段性的控煙情況。改為屬地負責監(jiān)督以后，個別地區(qū)的數(shù)據(jù)歸集渠道出現(xiàn)了問題，所以近幾年這項工作中斷了，這也間接導致了宣傳力度減弱，讓很多人誤以為室內公共空間吸煙問題不再嚴管了?！睆埥姓f。