近期,希臘財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,2020年底希臘政府公共債務(wù)存量達(dá)3740億歐元,以2020年希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值1685億歐元計(jì)算,希臘債務(wù)水平占GDP的比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的222%,債務(wù)水平首次突破200%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2009年底希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時(shí)的129.7%,且超過歐盟和歐元區(qū)債務(wù)平均水平的兩倍多。事實(shí)上,債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以前,希臘債務(wù)水平就已躍居歐盟首位;債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后,希臘更是連續(xù)十年“霸榜”歐盟第一大債務(wù)國。
希臘政府為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而采取的經(jīng)濟(jì)刺激和財(cái)政幫扶措施導(dǎo)致政府開支大幅增加,政府財(cái)政狀況由基本盈余(不含利息支付)重新陷入基本赤字(不含利息支付)。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)2020年和2021年希臘基本財(cái)政赤字率將分別達(dá)到7%和6%。
債務(wù)水平創(chuàng)下新高,財(cái)政狀況重新惡化,有分析人士指出,種種跡象表明希臘似乎有爆發(fā)二次“債務(wù)危機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)。然而,盡管希臘債務(wù)水平短期前景不容樂觀,但這并不意味著希臘將會(huì)再次陷入“債務(wù)危機(jī)”,長期來看希臘未來的債務(wù)水平呈下降趨勢(shì),且債務(wù)狀況風(fēng)險(xiǎn)可控,可持續(xù)性較強(qiáng)。
歐盟持續(xù)支持
2010年至2018年,經(jīng)過艱難的談判,希臘從國際債權(quán)人的三輪救助計(jì)劃中總計(jì)獲得了2416億歐元的資金,前提是希臘必須滿足國際債權(quán)人的一系列改革要求和緊縮措施,例如國有資產(chǎn)私有化、裁減公務(wù)人員、削減公共福利、提高稅收等。通過歐盟的強(qiáng)力支持和希臘的“臥薪嘗膽”,希臘最終于2018年8月成功擺脫救助計(jì)劃的“拐杖”,依托自身力量重新開始獨(dú)立行走。
在希臘債務(wù)問題的解決上,歐盟長期以來奉行“恩威并施”的策略,以“威”為先,先“威”后“恩”,先“苦”后“甜”。在退出救助計(jì)劃之前,歐元集團(tuán)要求希臘“畢業(yè)”的前提條件是必須嚴(yán)格遵守在歐洲穩(wěn)定機(jī)制框架下規(guī)定的重要改革計(jì)劃和財(cái)政目標(biāo)要求。為防止希臘重蹈覆轍和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失控,歐盟規(guī)定在2022年中之前希臘需要在社會(huì)福利、金融穩(wěn)定、勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)、國有資產(chǎn)私有化、公共行政現(xiàn)代化這6大關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,歐盟將對(duì)希臘的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況進(jìn)行密切持續(xù)監(jiān)管。截至目前,歐委會(huì)共對(duì)希臘進(jìn)行了9次加強(qiáng)監(jiān)管報(bào)告,以及時(shí)評(píng)估希臘的經(jīng)濟(jì)狀況和改革執(zhí)行情況,確保希臘債務(wù)水平可控。
除此之外,歐盟在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和貨幣政策的制定和執(zhí)行過程中也對(duì)希臘一視同仁,甚至給予特殊關(guān)照。去年7月份,歐盟出臺(tái)史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,希臘也從該計(jì)劃中分得了相當(dāng)一大碗“羹”,獲得總計(jì)720億歐元的一攬子融資計(jì)劃,包括195億歐元的無償撥款、125億歐元的低息貸款以及通過其他中期發(fā)展框架和2021年至2027年共同農(nóng)業(yè)政策提供的400億歐元。希臘總理米佐塔基斯稱此為“合理且公平的歷史性協(xié)議,對(duì)希臘重建意義空前”。同時(shí),歐央行自去年3月開始的規(guī)模達(dá)1.85萬億的緊急抗疫購債計(jì)劃(PEPP)將希臘債券也納入其中,將為希臘進(jìn)行再融資提供充足的流動(dòng)性,降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià),有利于債務(wù)的可持續(xù)性。
其實(shí)在希臘退出救助計(jì)劃之前,歐盟就曾減免過希臘債務(wù)并延長到期債務(wù)年限,還表示如果希臘債務(wù)在2032年底出現(xiàn)可持續(xù)性問題,將繼續(xù)采取其他援助措施,但前提是希臘要保持平衡的財(cái)政政策,并繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革。歐洲穩(wěn)定機(jī)制首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅爾夫·斯特勞赫指出,歐洲的支持、低利率以及希臘在疫情暴發(fā)前的財(cái)政狀況,使得希臘債務(wù)能夠得到控制。穆迪歐洲業(yè)務(wù)主管科林·埃利斯也表示,歐洲對(duì)希臘債務(wù)的支持是確保希臘債務(wù)可持續(xù)性的“催化劑”,如果繼續(xù)沿著這條道路走下去,希臘債務(wù)將是可持續(xù)的。
債務(wù)狀況可控
雖然2020年底希臘債務(wù)存量規(guī)模創(chuàng)下歷史紀(jì)錄,但希臘公共債務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一穩(wěn)定,償債期限較為寬松,且償債成本較低,有利于降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。在2020年底存量3740億歐元的公共債務(wù)中,5年以上的長期債務(wù)占75%以上,債務(wù)剩余平均年限達(dá)19.43年,其中有2483億歐元是歐洲穩(wěn)定機(jī)制的低息和長期貸款,占整個(gè)債務(wù)總額的66.4%,且貸款利率低于1%,只剩下國際貨幣基金組織不到20億歐元的貸款利率略高于3%,為降低借貸成本,希臘已經(jīng)提前償還了IMF約60億歐元的貸款。
惠譽(yù)指出,希臘未來兩年支付利息與收入的比率是所有“BB”評(píng)級(jí)類別國家中最低的。由于非居民外部官方放貸人即官方機(jī)構(gòu)持有希臘未償債務(wù)的絕大部分,可使希臘融資減少受短期波動(dòng)的影響,穩(wěn)定的債務(wù)結(jié)構(gòu)和較低的償債成本則有助于降低債務(wù)結(jié)構(gòu)的脆弱性和與高債務(wù)水平相關(guān)的展期風(fēng)險(xiǎn)。
除此之外,歐洲央行的量化寬松和低利率政策,以及緊急抗疫購債計(jì)劃等外部積極因素也為希臘提供了有利的融資條件,使希臘的借貸和償債成本保持在較低水平。今年3月份,希臘自2008年以來首次重新發(fā)行30年期國債,收益率約為1.95%,希臘財(cái)政部長稱這標(biāo)志著希臘在國際債券市場(chǎng)上的“全面回歸”。此前不到兩年的時(shí)間里,希臘通過多次以歷史新低的收益率發(fā)行中短期國債共籌集到約200億歐元的資金,通過低融資成本保障了現(xiàn)金流充足,為償還短期債務(wù)提供了穩(wěn)定保障,有助于改善債務(wù)的可持續(xù)性,并進(jìn)一步推動(dòng)提高希臘的信用評(píng)級(jí)和國際投資者信心。截至2020年底,希臘政府的現(xiàn)金儲(chǔ)備約為310億歐元,足以保障未來兩年的債務(wù)償還和利息支付。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇樂觀
在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)之前,希臘經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了明顯的復(fù)蘇勢(shì)頭,財(cái)政狀況日益好轉(zhuǎn),2017年至2019年連續(xù)3年保持經(jīng)濟(jì)正增長,基本盈余占GDP的比重均大幅超過國際債權(quán)人規(guī)定的3.5%的財(cái)政目標(biāo)。盡管新冠肺炎疫情給短期的希臘經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況“潑了一盆冷水”,但通過各種合理的經(jīng)濟(jì)刺激措施和財(cái)政支持計(jì)劃平穩(wěn)度過疫情危機(jī)后,中長期來看希臘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景總體樂觀,國際市場(chǎng)信心恢復(fù),財(cái)政狀況將不斷改善。
希臘央行預(yù)計(jì)2021年和2022年經(jīng)濟(jì)將分別增長4.2%和4.8%。隨著疫苗接種的大規(guī)模普及,國際社會(huì)普遍預(yù)測(cè)希臘經(jīng)濟(jì)將盡快擺脫危機(jī)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇,IMF預(yù)測(cè)2021年希臘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇接近4%,在下半年經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁復(fù)蘇,第四季度經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到7%;歐委會(huì)指出盡管新冠肺炎疫情對(duì)希臘政府債務(wù)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響,但由于與疫情相關(guān)的緊急財(cái)政措施是暫時(shí)的,經(jīng)濟(jì)將在2021年開始復(fù)蘇,預(yù)計(jì)2021年和2022年希臘GDP將分別增長3.5%和5%,政府債務(wù)占GDP的比例將從2021年開始呈下降趨勢(shì)。
打鐵還需自身硬,希臘債務(wù)可持續(xù)性的關(guān)鍵要素是政府要保持經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇增長,并實(shí)施審慎平衡的財(cái)政政策。希臘政府也積極踐行對(duì)國際債權(quán)人的改革承諾,通過大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性改革,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除各種障礙,同時(shí)加大行政司法體系的改革,改善稅收體系漏洞。不久前,希臘公布了名為“希臘2.0”的國家復(fù)蘇計(jì)劃,該計(jì)劃包括170個(gè)具體的項(xiàng)目、投資和改革,涉及總金額高達(dá)570億歐元,目標(biāo)是到2026年將希臘GDP提高7個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)造約20萬個(gè)就業(yè)崗位并增加20%的私人投資,以轉(zhuǎn)變希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促進(jìn)希臘經(jīng)濟(jì)向綠色化、外向化、多元化和可持續(xù)化發(fā)展。
通過雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃,希臘一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇并保持長期的高增長率,確保經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,以降低國債負(fù)擔(dān)率;另一方面通過增加公共財(cái)政收入,保證財(cái)政基本盈余,維持審慎的財(cái)政政策,以保證到期債務(wù)和年度利息的及時(shí)償還。
仍需各方努力
雖然面臨許多機(jī)遇,希臘再次陷入債務(wù)危機(jī)的可能性較小,但想要保持債務(wù)水平可持續(xù)下降、財(cái)政狀況基本盈余、經(jīng)濟(jì)高速增長等仍面臨不小的挑戰(zhàn)。
一是債務(wù)水平下降緩慢。盡管希臘大部分為長期債務(wù),但由于外債規(guī)模過于龐大,本身經(jīng)濟(jì)體量較小,債務(wù)水平下降速度緩慢。歐委會(huì)預(yù)測(cè)至少在2040年以前,希臘債務(wù)水平將保持占GDP120%以上的高水平,短期和中期債務(wù)狀況仍值得關(guān)注;二是政府總?cè)谫Y需求(GFN)仍處高位。希臘政府短期和中期融資需求仍較為強(qiáng)烈,國際融資條件和全球流動(dòng)性的波動(dòng)對(duì)其影響較大,一旦出現(xiàn)財(cái)政緊張和流動(dòng)性困難,債務(wù)展期的增加將超過預(yù)算赤字的減少,對(duì)債務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生一定負(fù)面影響。歐委會(huì)《債務(wù)可持續(xù)報(bào)告》預(yù)測(cè)希臘政府總?cè)谫Y需求在未來20年將徘徊在GDP的15%左右,到2060年降至GDP的13%左右,而預(yù)計(jì)2030年全球平均水平將保持在GDP的10%以下;三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難頗多。希臘經(jīng)濟(jì)長年依靠旅游業(yè)、航運(yùn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等作為經(jīng)濟(jì)支柱,缺少核心競爭力和科技競爭力,希臘經(jīng)濟(jì)要想長期健康穩(wěn)定發(fā)展,必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,破除經(jīng)濟(jì)原有弊病,尋找新的增長引擎。雖然希臘政府推出了新的國家復(fù)蘇計(jì)劃并已經(jīng)實(shí)行了大刀闊斧的系列改革,以期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,但行業(yè)既得利益改革阻力較大、公共行政運(yùn)行效率低下、債務(wù)危機(jī)期間高端人才大幅流失等問題都給希臘未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定困難。
在面臨各種全球性挑戰(zhàn)的今天,希臘和歐盟都需要以史為鏡,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改善制度弊端,共同維護(hù)歐洲一體化和成員國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,防止歷史悲劇再次上演。
本報(bào)駐雅典記者 曲俊澎
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30億年前火星上或存在一個(gè)液態(tài)海洋 或包含微生物生命
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微視頻|零點(diǎn)后的她
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保障春運(yùn)期間安全用電
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春運(yùn)乘坐火車收下這份安全出行“秘籍”
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2022年1月18日(0—24時(shí))青海省新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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2022年1月17日(0—24時(shí))青海省新型冠狀病毒肺炎疫情情況
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民盟浙江省委會(huì)建議:成立縣域主播學(xué)院,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨
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湯加海底電纜到底怎么了?海底電纜風(fēng)險(xiǎn)不只湯加有
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中青寶違反上市公司信息披露管理辦法 深圳證監(jiān)局要求其責(zé)令改正
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酒鬼酒2021年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入34億元 市場(chǎng)拓展穩(wěn)步推進(jìn)
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復(fù)星保德信人壽啟動(dòng)增資計(jì)劃 增收不增利累計(jì)虧損超13億元
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長威科技沖A接連失敗 年內(nèi)6家公司倒在注冊(cè)階段
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數(shù)據(jù)顯示:1月上旬全國白酒商品定基總指數(shù)上漲8.65%
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微軟擬687億美元收購動(dòng)視暴雪 將成世界上收入第三高游戲公司
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錢大媽在京門店全部關(guān)閉 一路狂奔掉進(jìn)“內(nèi)卷”