核心觀點加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，運用改革的思維和辦法，打通阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)相互促進的制度堵點，有利于要素資源向先進生產(chǎn)力和優(yōu)勢主體集聚，有利于推動供需更高水平動態(tài)平衡，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性，有利于激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，有利于推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

王微

習近平總書記在黨的二十大報告中從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史任務出發(fā)，強調“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，作出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領會、準確把握構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，進一步深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化夯實制度基礎。

(資料圖片)

深刻認識構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義

制度建設是人類進步的根本標志，制度的現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化進程中的重要內容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保障。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是馬克思主義中國化時代化的必然要求，也是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，在百年變局的激烈競爭中取得有利地位的重要制度保障。

第一，是開辟馬克思主義中國化時代化，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記關于推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一系列理論和實踐問題的深刻闡述，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于市場經(jīng)濟的理論，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大突破。習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化。在中國共產(chǎn)黨領導下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，繼續(xù)在社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的結合上下功夫，既要激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，也要促進效率與公平的有機統(tǒng)一，推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。通過有效市場和有為政府更好結合，彰顯社會主義的制度優(yōu)勢，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

第二，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。

黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，有力促進了10年來我國經(jīng)濟體制改革的全面深化，破除了一系列體制機制弊端，為經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升提供了重要的制度保障。進入第二個百年奮斗目標的新征程，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家迫切需要社會主義基本經(jīng)濟制度更加完善、市場經(jīng)濟基礎制度更加完備、制度活力更加彰顯、創(chuàng)新活力更加活躍的高水平市場經(jīng)濟制度環(huán)境。加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是推動有效市場和有為政府更好結合，完善社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于促進市場體系高效運行，資源要素高效配置，經(jīng)濟發(fā)展和治理水平邁上更高水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的制度保障。

第三，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的實踐要求。進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內經(jīng)濟“三期疊加”，國際形勢深刻變化帶來安全風險與不確定性驟增。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定走高質量發(fā)展之路，已成為我國新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略抉擇。加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，運用改革的思維和辦法，打通阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)相互促進的制度堵點，有利于要素資源向先進生產(chǎn)力和優(yōu)勢主體集聚，有利于推動供需更高水平動態(tài)平衡，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性，有利于激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，有利于推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

第四，是應對百年變局、形成制度優(yōu)勢的迫切要求。當今世界的競爭，歸根到底是制度的競爭。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情的全球流行使這個大變局加速演進，全球經(jīng)濟治理體系發(fā)生深刻變革，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構，全球“規(guī)則之爭”“制度之爭”日趨激烈。加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是把握經(jīng)濟全球化大勢、更加積極主動地推進高水平制度型開放，有利于我國加快完善相關體制機制對國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應性，在日益顯現(xiàn)的多極格局中占據(jù)有利的國際地位，為參與全球經(jīng)濟治理贏得主動，推動國際秩序總體朝著有利于我國和世界健康發(fā)展的趨勢演進。

準確把握構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的改革著力點

改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關鍵，也是推動社會主義現(xiàn)代化國家建設的根本動力。加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要立足新發(fā)展階段，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，推動經(jīng)濟體制深化改革和開放創(chuàng)新，以改革辦法解決發(fā)展難題，使各項改革朝著推動構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展聚焦發(fā)力。

一是要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，進一步激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要堅持兩個“毫不動搖”，進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要以全面完善產(chǎn)權保護制度為重點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權，在產(chǎn)權確立、產(chǎn)權實現(xiàn)上要一視同仁，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、市場監(jiān)管等方面都要同等對待，使市場主體財產(chǎn)權利實現(xiàn)的各個方面都得到真正保護和切實激勵。

二是加快建設全國統(tǒng)一大市場，增強國內大循環(huán)的內生動力和穩(wěn)定性提升。完善的統(tǒng)一大市場是發(fā)達市場經(jīng)濟的重要標志。要針對新發(fā)展階段的要求和全國統(tǒng)一大市場建設存在的問題，堅持立破并舉和分類施策。在清理妨礙統(tǒng)一大市場建設政策規(guī)定的基礎上，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點，推進市場基礎設施互聯(lián)互通，促進現(xiàn)代流通體系建設，不斷降低制度性成本和物流成本，建立基于比較優(yōu)勢區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，進一步增強全國統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應和集聚效應，促進商品和要素在更大范圍自由流動，在更廣領域優(yōu)化高效配置。

三是深化要素市場化改革，促進要素資源高效配置。

深化要素市場化配置體制機制改革是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點和難點，改革的核心是要擴大要素的市場化配置，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。為此，要統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性土地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；要深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位之間流動的障礙；要抓住資本市場基礎制度建設這個“牛鼻子”，推動多層次資本市場穩(wěn)步健康發(fā)展，降低實體經(jīng)濟融資成本；要積極推進知識、技術和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素市場發(fā)展，完善交易規(guī)則和服務體系，不斷完善創(chuàng)新要素的配置方式。

四是推進制度型開放，促進高水平對外開放。著力加強與國際先進規(guī)則的對標，更多運用法治化方式推動國內市場開放。積極推進雙邊以及多邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，促進內外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。進一步縮減外商投資準入負面清單，以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領域為重點，加快推進服務業(yè)有序擴大市場開放，增強我國在服務貿(mào)易領域的國際競爭新優(yōu)勢。

五是進一步提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化提升營商環(huán)境。要加快全面落實“全國一張清單”管理模式，健全市場準入負面清單動態(tài)調整機制。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，強化公平競爭政策實施，提升公平競爭環(huán)境，增強公平競爭審查制度剛性約束。以優(yōu)化營商環(huán)境為核心，推進政務服務標準化，壓縮自由裁量權，繼續(xù)推進包容審慎、綜合協(xié)同監(jiān)管，建立健全分類監(jiān)管與綜合監(jiān)管協(xié)調配合機制，加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督，健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制，促進監(jiān)管權力規(guī)范透明運行。

（作者系國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長、研究員）