為健全完善西安市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推動(dòng)全市老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，西安市民政局牽頭起草《西安市關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），6月15日至7月15日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

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制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單

《方案》工作目標(biāo)為，到2025年，與西安市人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，19個(gè)區(qū)縣示范性養(yǎng)老院基本建成，城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全面形成，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到70%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到90%，村（社區(qū)）助餐覆蓋率達(dá)到70%，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

對(duì)照《陜西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項(xiàng)目，立足西安實(shí)際，制定《西安市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，服務(wù)項(xiàng)目包含職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人能力綜合評(píng)估、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、護(hù)理補(bǔ)貼、最低社會(huì)保障、探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)、公共文化服務(wù)等方面。

加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)。各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，通過(guò)上門(mén)走訪、電話探訪、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助等方式，對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、高齡、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

強(qiáng)化老年人社會(huì)福利和社會(huì)救助保障。聚焦經(jīng)濟(jì)困難老年人兜底保障，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。為分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)人發(fā)放1320元/月·人照料護(hù)理補(bǔ)貼，為生活困難失能老年人發(fā)放260元/月·人護(hù)理補(bǔ)貼，為65-69周歲農(nóng)村失能、貧困老年人發(fā)放50元/月·人生活補(bǔ)助，對(duì)低保家庭中70周歲以上老年人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%每人每月增發(fā)低保金。為所有70周歲以上西安戶(hù)籍老年人發(fā)放50-300元/月·人元的高齡津貼。

加快補(bǔ)齊配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶(hù)不得低于20平方米、單體面積不得低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建情況納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，必須在建設(shè)單位交付后1年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊(cè)。鼓勵(lì)采取“公建民營(yíng)”等模式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)，根據(jù)老年人需求提供老年助餐、日間照料、文體娛樂(lè)、健康教育、上門(mén)服務(wù)等普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

由市住建局牽頭，市資源規(guī)劃局、市民政局配合，開(kāi)展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清查2013年以來(lái)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建居民住宅小區(qū)，重點(diǎn)清查未按照人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建未建、已建未交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題分類(lèi)清理。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)置等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)民政、住建、資源規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收合格后確認(rèn)整改完成。清查及整改情況定期進(jìn)行全市通報(bào)，納入市政府目標(biāo)績(jī)效考核任務(wù)中，2025年底前全面完成整改。

完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

以街道為單位，依托閑置國(guó)有資產(chǎn)和公建配套設(shè)施，打造建筑面積不少于1500平方米、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張、護(hù)理型床位比例不低于70%的綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)符合條件的鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，給予最高150萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。扶持培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)新建、提升改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，市級(jí)分別給予最高60萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，每年給予1.5—10萬(wàn)元不等的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

支持老年人助餐點(diǎn)建設(shè)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新建老年人助餐服務(wù)設(shè)施，市級(jí)給予最高10萬(wàn)元一次性建設(shè)補(bǔ)助。按符合條件老年人的實(shí)際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點(diǎn)每人每天2元的就餐服務(wù)補(bǔ)貼。到2023年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到90%，老年助餐服務(wù)的覆蓋率達(dá)到70%。

實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)失能、高齡、重病等老年人提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。普及社區(qū)老年健康教育，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類(lèi)指導(dǎo)，開(kāi)展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)。

加強(qiáng)適老化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)

引導(dǎo)老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對(duì)象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾等農(nóng)村老年人家庭、城鎮(zhèn)老年人家庭，分別按每戶(hù)不超過(guò)2000元、4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予改造補(bǔ)助。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。

強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。

繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，到2025年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于10000人次，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，開(kāi)展“最美護(hù)理員”評(píng)選活動(dòng)。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，每千名老年人或每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。

研究制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障政策，建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)定期發(fā)布機(jī)制，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。

建立健全養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度，對(duì)于符合條件的本科及以上、專(zhuān)科（高職）、中職畢業(yè)生，分別給予50000元、40000元、30000元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。不斷完善養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度，對(duì)于取得五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員相關(guān)職業(yè)等級(jí)證書(shū)的，分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元的補(bǔ)貼。實(shí)施競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得部、省、市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽三等獎(jiǎng)以上的護(hù)理員按規(guī)定給予3000—30000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

華商報(bào)記者 毛蜜娜

編輯：方正