近日，教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生赴北京市調(diào)研教育綜合改革及黨史學(xué)習(xí)教育情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京要扎實(shí)推進(jìn)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)格規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打出政策組合拳。

此前，陳寶生曾在今年年初的2021年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，“大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這是當(dāng)前面臨的緊迫難題，這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。這件事非辦不可，必須主動(dòng)作為”。

嚴(yán)監(jiān)管之下，不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快了內(nèi)部整頓的步伐。但《法治日?qǐng)?bào)》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無證辦學(xué)、超范圍經(jīng)營(yíng)、師資力量缺乏保障等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象依然屢見不鮮。

無證辦學(xué)屢禁不止

惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)

3月11日，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局曝光了5家無證辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分別是北京天龜教育科技有限公司、百年英才(北京)科技有限公司、北京健偉在線教育科技有限公司、北京優(yōu)勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。

這5所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均不是第一次被曝光，尤其是優(yōu)勝教育，已被曝光7次。

無證辦學(xué)本是違法操作，現(xiàn)如今卻變成很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“正常操作”。《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多消費(fèi)者在維權(quán)過程中才得知自己報(bào)名的機(jī)構(gòu)無辦學(xué)資質(zhì)或是超范圍經(jīng)營(yíng)。

豆瓣用戶名為桃子的網(wǎng)友說，她報(bào)名的英語口語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)際注冊(cè)的卻是教育咨詢公司，也沒有教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證。

上海恒衍達(dá)律師事務(wù)所律師王艷輝指出，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備一定的資質(zhì)。一般來說，包括在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在當(dāng)?shù)亟逃稚贽k辦學(xué)許可證。報(bào)名人可以通過全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)或全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)信息和資質(zhì)，避免上當(dāng)受騙。

一些市監(jiān)局也提示，消費(fèi)者在選擇學(xué)科類或職業(yè)技能、職業(yè)資格類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要注意查看對(duì)方是否已經(jīng)取得教育行政部門或人力社保部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得辦學(xué)許可證，建議謹(jǐn)慎選擇。

楊新(化名)在一家知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職多年，據(jù)他介紹，如今一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲客和留客，紛紛改變過去“先報(bào)名后學(xué)習(xí)”的業(yè)務(wù)模式，將高價(jià)課程以超低價(jià)售賣給客戶。“比如有的會(huì)推出‘免費(fèi)帶讀’‘1元學(xué)習(xí)體驗(yàn)課’等，把原本幾百元、幾千元的課程拿出來讓學(xué)生免費(fèi)學(xué)。有些機(jī)構(gòu)甚至就是在‘賠錢賺口碑’。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良認(rèn)為，楊新提到的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。“課程和價(jià)格屬于廣告內(nèi)容，根據(jù)民辦教育促進(jìn)法第42條，民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。”

在王艷輝看來，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面會(huì)讓機(jī)構(gòu)本身的質(zhì)量和聲譽(yù)形象受損，影響機(jī)構(gòu)的后續(xù)發(fā)展，同時(shí)也損害了消費(fèi)者的利益;另一方面擾亂了市場(chǎng)的正常價(jià)格秩序，讓消費(fèi)者很難從價(jià)格上判斷課程的價(jià)值，不利于資源的優(yōu)化配置。

師資力量缺乏保障

機(jī)構(gòu)收費(fèi)水漲船高

教育培訓(xùn)行業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)和相當(dāng)可觀的薪資待遇吸引了越來越多的擇業(yè)者，然而高低不平的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)內(nèi)的講師資質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

張雨(化名)現(xiàn)在在北京一所大學(xué)讀研究生一年級(jí)，她在研究生備考時(shí)曾報(bào)名一家輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)了一段時(shí)間，她發(fā)現(xiàn)這所機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量并不高，創(chuàng)始人在創(chuàng)辦該機(jī)構(gòu)時(shí)也是一名研究生一年級(jí)學(xué)生。“那些老師都是還在上學(xué)的研究生，講課講得不太好，給學(xué)生準(zhǔn)備的資料里有一大堆錯(cuò)別字，在群里回答問題時(shí)也亂七八糟，沒有頭緒。”

李夢(mèng)(化名)曾在某全國(guó)連鎖少兒英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職，據(jù)她介紹，她所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教師資格證沒有硬性要求，只要經(jīng)過培訓(xùn)獲得機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證，就可以正式帶班帶課。

王艷輝說，國(guó)務(wù)院要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員除了必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力外，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師還應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。“類似在校研究生等沒有教師資質(zhì)的人員是不允許從事培訓(xùn)工作的。”

《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了師資隊(duì)伍魚龍混雜、教學(xué)質(zhì)量參差不齊外，還會(huì)明里暗里地漲學(xué)費(fèi)。

據(jù)李夢(mèng)介紹，她所在的機(jī)構(gòu)基本上每年都會(huì)漲一次價(jià)，漲幅在1000元至2000元左右，現(xiàn)在一年的學(xué)費(fèi)已經(jīng)超過2萬元了。

“盈利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高低、是否漲價(jià)和漲價(jià)幅度是由市場(chǎng)決定的，屬于市場(chǎng)行為。消費(fèi)者判斷機(jī)構(gòu)收費(fèi)和漲價(jià)是否合法，主要取決于兩方面。首先，收費(fèi)是招生簡(jiǎn)章內(nèi)容的一部分，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)主管部門審批，在無備案的情況下擅自漲價(jià)屬于違法行為。其次應(yīng)看備案后雙方簽署的合同。若合同約定不漲價(jià)或限制了漲價(jià)的幅度，雙方應(yīng)尊重合同規(guī)定。”劉德良說。

預(yù)付式消費(fèi)惹糾紛

申請(qǐng)退費(fèi)難度加倍

預(yù)付式消費(fèi)基于其便利性和優(yōu)惠性，已成為多數(shù)消費(fèi)者的首選消費(fèi)方式。尤其是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考慮到課程的長(zhǎng)期性和連續(xù)性，目前更是廣泛推行預(yù)付式消費(fèi)。但這也為后期因個(gè)人或機(jī)構(gòu)原因引發(fā)的退費(fèi)難埋下了隱患。

2019年，《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付式消費(fèi)管理細(xì)則(征求意見稿)》中就明確規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按課時(shí)收費(fèi)，每科一次性不得收取超過60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)，一次性不得收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。

但這并未讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退費(fèi)糾紛就此減少或中止。北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局近日在“消費(fèi)警示”中稱，今年以來，市監(jiān)局接到的關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退費(fèi)糾紛數(shù)量居高不下。該局還曝光了自今年1月21日至2月20日間投訴量大、解決率低的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中百年英才投訴率最高，共收到投訴38件。優(yōu)勝教育解決率最低，為0。

對(duì)此，王艷輝表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退費(fèi)扣費(fèi)應(yīng)該嚴(yán)格按照民法典合同編的規(guī)定以及雙方合同的約定來履行。雖然定金作為一種違約擔(dān)保，一般不能退，但由商家原因?qū)е碌耐速M(fèi)，不應(yīng)該扣除違約金。如果消費(fèi)者不慎簽署了霸王合同，那么合同中基本公平的條款是有效的，而明顯不公平的限制消費(fèi)者權(quán)利的條款則是無效的。

劉德良補(bǔ)充說：“民法典第586條規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的20%。一般來講，不要隨便交付定金，要特別警惕消費(fèi)協(xié)議中關(guān)于‘定金一律不退還’之類的條款，以免上當(dāng)。若培訓(xùn)機(jī)構(gòu)口頭承諾，報(bào)名人則應(yīng)要求以書面形式寫進(jìn)合同，便于日后取證維權(quán)。”

在北京某大學(xué)就讀的張鹽鹽(化名)于2019年報(bào)名了一個(gè)油畫班，2020年因?yàn)?span id="qciymas" class="keyword">疫情無法正常上課，她考慮到學(xué)業(yè)緊張，在油畫班的收獲也很少，于是在2020年8月與機(jī)構(gòu)協(xié)商退款。由于報(bào)名之初并未與對(duì)方簽署合同，因此在退費(fèi)過程中遭遇了一系列麻煩。

張鹽鹽所在的機(jī)構(gòu)雖然同意退費(fèi)，卻提出一個(gè)條件。“讓我找個(gè)同學(xué)代替我的位置，然后從這個(gè)同學(xué)的報(bào)名費(fèi)中扣除1500元的成本費(fèi)，再退給我2500元。但我不想拉別人入坑，所以到現(xiàn)在也沒有成功退費(fèi)。”張鹽鹽說。

對(duì)于張鹽鹽遭遇的困境，王艷輝提醒道：“雖然報(bào)名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是必須簽署合同，但是簽署合同對(duì)雙方更有利，可以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在不簽署合同的情況下，報(bào)名人應(yīng)留好交費(fèi)憑證和與商家溝通的微信聊天記錄、電話錄音等證據(jù)，作為維權(quán)的憑證。”

《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)付式消費(fèi)導(dǎo)致的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)糾紛不勝枚舉，機(jī)構(gòu)拒絕退費(fèi)或扣除20%至30%不等的“違約金”的理由花樣百出。為減少損失，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至提出完全不合理的要求。但很多客戶考慮到維權(quán)成本高，最終都是吃了啞巴虧。

王艷輝說，預(yù)付式消費(fèi)是時(shí)下經(jīng)營(yíng)者常用的一種營(yíng)銷模式，即消費(fèi)者在實(shí)際消費(fèi)前就預(yù)先向經(jīng)營(yíng)者支付一定費(fèi)用，再由經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的商品或服務(wù)。要想減少此類糾紛，最重要的還是消費(fèi)者要擦亮雙眼，不要被預(yù)付款的優(yōu)惠所迷惑，不要沖動(dòng)預(yù)存過多款項(xiàng)，否則可能造成經(jīng)濟(jì)損失。

依法辦學(xué)提升質(zhì)量

不斷增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)

劉德良認(rèn)為，民辦教育促進(jìn)法等現(xiàn)行法律法規(guī)基本比較完善，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、備案等都有明確的規(guī)定。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象叢生，主要問題在于行政執(zhí)法過程中問題較多，“當(dāng)前我國(guó)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的情況”。

他還指出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身缺乏誠(chéng)信觀念，而公眾的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也不夠強(qiáng)，不嚴(yán)格把關(guān)合同內(nèi)容，缺少證據(jù)保存的意識(shí)。

王艷輝說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想要向好發(fā)展，需要從三個(gè)方面發(fā)力。第一，教育部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、公安部門、網(wǎng)信部門等相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，監(jiān)管教育培訓(xùn)行業(yè)中的各項(xiàng)工作，做到全方位有力監(jiān)管;第二，教育部門要牽頭，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織開展年檢和年度報(bào)告公示工作，對(duì)于出現(xiàn)異樣的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，爭(zhēng)取對(duì)相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早解決;第三，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息進(jìn)行公示公告，給客戶提供選擇前的重要參考，避免此類問題發(fā)生。

“此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)依法辦學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量、做好課后服務(wù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜應(yīng)嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理，以最大程度減少糾紛。”王艷輝說。

□ 本報(bào)記者 　韓丹東

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳祎琪