近日，一條“盲人運(yùn)動員稱乘坐航班被拒絕登機(jī)”的新聞引發(fā)熱議。盲人運(yùn)動員李先生在網(wǎng)上發(fā)布短視頻稱，其在浙江溫州準(zhǔn)備乘坐東方航空公司的航班時，被告知不能登機(jī)。東航客服回應(yīng)稱，特殊人員需要提前4小時申請?zhí)刈o(hù)服務(wù)。

那么，殘障人士無人陪伴、未申請不能登機(jī)的規(guī)定合理嗎?特殊群體乘機(jī)又有哪些具體規(guī)定呢?

事件

未提前申請?zhí)刈o(hù)服務(wù)

盲人乘客被拒絕登機(jī)

李先生表示，他在浙江溫州準(zhǔn)備乘坐東方航空公司的航班時，被工作人員以無家屬陪同、飛機(jī)不在廊橋停靠、機(jī)型沒有運(yùn)載盲人旅客的指標(biāo)等理由拒絕登機(jī)，不得不滯留在機(jī)場，經(jīng)反復(fù)溝通才被允許改簽到當(dāng)天更晚的航班。

對此，東航方面回應(yīng)，視聽障礙旅客屬于特殊旅客，須在航班起飛前至少4小時申請?zhí)刈o(hù)服務(wù)。“可以通過東航的App、官網(wǎng)以及通過客服申請，另外只能處理東方航空或上海航空實(shí)際承運(yùn)的航班。”

接受媒體采訪時，李先生稱，他知道需提前申請，但該行程是臨時決定的。有網(wǎng)友表示特殊情況可以特殊處理，也有網(wǎng)友認(rèn)為“安全是建立在嚴(yán)格的規(guī)章制度上，航空公司遵守規(guī)則沒有錯，要求提前申請是為了更好地保障特殊旅客的出行安全”。

北京青年報(bào)記者登錄東航App訂票頁面時看到，其中確有《特殊旅客服務(wù)條款》，其中分類《視聽覺、語言障礙類旅客服務(wù)須知》中明確表示需要提前申請無障礙服務(wù)，且最遲在航班起飛前4(含)小時提出。具體內(nèi)容頁面則有《特殊旅客乘機(jī)申請書》，東航提示如果特殊人群不方便填寫也可以致電客服協(xié)助填寫。

內(nèi)存

特殊群體無陪伴人員乘機(jī)相關(guān)規(guī)定

對于航班上載運(yùn)無陪伴人員且在緊急撤離時需要他人協(xié)助的殘疾人數(shù)，《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》做出了明確規(guī)定：

航班座位數(shù)為51-100個時，為2名;航班座位數(shù)為101-200個時，為4名;航班座位數(shù)為201-400個時，為6名;航班座位數(shù)為400個以上時，為8名;載運(yùn)殘疾人數(shù)超過上述規(guī)定時，應(yīng)按1：1的比例增加陪伴人員，但殘疾人數(shù)最多不得超過上述規(guī)定的一倍;載運(yùn)殘疾人團(tuán)體時，在按1：1比例增加陪伴人員的前提下，承運(yùn)人采取相應(yīng)措施，可酌情增加殘疾人乘機(jī)數(shù)量。

國際航司針對“特殊旅行”的規(guī)定

新加坡航空在特殊旅客服務(wù)幫助中指出，對于行動不便的旅客，為做出必要的安排，請盡量在航班起飛前至少48小時與當(dāng)?shù)匦录悠潞娇辙k事處聯(lián)系。此外，新加坡航空要求行動不便的旅客務(wù)必至少提前2至3小時辦理登機(jī)手續(xù)。

法國航空在其特殊協(xié)助服務(wù)中指出，對于單獨(dú)出行的聽力及視力障礙旅客，可以協(xié)助辦理登機(jī)手續(xù)、前往航班、離開航班及領(lǐng)取行李等幫助。法航建議旅客，在預(yù)訂及出發(fā)前最少48小時提出協(xié)助的要求。

解讀

特殊規(guī)定保護(hù)殘疾人合法權(quán)益

為保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過程中的合法權(quán)益，規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸?shù)墓芾砑胺?wù)，中國民航局修訂發(fā)布的《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)于2015年正式實(shí)施，為殘疾人乘機(jī)出行提供了較為規(guī)范和細(xì)致的規(guī)則和流程。

管理辦法明確，“具備乘機(jī)條件的殘疾人”是指購買或持有有效客票，為乘坐客票所列航班到達(dá)機(jī)場，利用承運(yùn)人、機(jī)場和機(jī)場地面服務(wù)代理人提供的設(shè)施和服務(wù)，符合適用于所有旅客的、合理的、無歧視運(yùn)輸合同要求的殘疾人。管理辦法明確指出，殘疾人與其他公民一樣享有航空旅行的機(jī)會，為殘疾人提供的航空運(yùn)輸應(yīng)保障安全、尊重隱私、尊重人格。

為什么特殊人員乘機(jī)需提前申請?

管理辦法第十一條強(qiáng)調(diào)，無陪伴人員的殘疾人，應(yīng)當(dāng)在訂座時將殘疾情況、所需服務(wù)及協(xié)助要求等信息告知承運(yùn)人或其銷售代理人。同時，承運(yùn)人應(yīng)盡快答復(fù)定座的殘疾人，是否能夠滿足其乘機(jī)需求。

據(jù)民航資源網(wǎng)文章，中國民用航空飛行學(xué)院教授、民航資源網(wǎng)專家許凌潔介紹，航空運(yùn)輸不同于地面運(yùn)輸，高空、高速、嚴(yán)格的安全要求對旅客參與航空運(yùn)輸活動作出了一些有別于地面運(yùn)輸?shù)奶厥庖?，普通旅客均要遵守，而特殊旅客由于自身健康、心理等可能行動不便，可能危險(xiǎn)增加，此時為保障特殊旅客的權(quán)益以及航空運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，有必要作出一些特別規(guī)定。

特殊旅客，包括殘疾人行動不便，尤其是沒有陪伴的，自己無法獨(dú)立完成上下機(jī)、緊急撤離等事項(xiàng)，需要航空公司派專人照顧，飛機(jī)直接靠廊橋，也才能使用輪椅。而地面在給航班分配機(jī)位時，很多時候是提前確定的，如果要變更涉及機(jī)場調(diào)整，又涉及機(jī)場的資源調(diào)配，如果沒有一定時間進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)，無法保證殘疾旅客順利乘機(jī)。

因此，需要旅客提前告知相關(guān)情況和需求。至于時間的長短取決于航空公司資源和所涉及的機(jī)場資源，以及調(diào)配能力，不是什么時候想用就能用的，牽一發(fā)而動全身，這就是民航系統(tǒng)性的體現(xiàn)之一。

本組文/藺麗爽