近年來，低齡未成年人惡性案件的出現(xiàn)，引發(fā)“是否降低刑事責任年齡”的討論。有觀點認為，隨著當前未成年人心智的成熟可以降低刑責年齡;也有觀點認為，對刑罰不能過度依賴，是否“降齡”還需慎重研究。

2018年底，湖南沅江一名六年級男孩因母親對其管教太嚴而與之發(fā)生爭吵，男孩竟持刀將母親刺死;去年10月，大連13歲男孩蔡某某殺害10歲女孩，因蔡某某未滿14周歲，依法不予追究刑事責任。近年來，低齡未成年人犯罪案件沖擊著公眾神經(jīng)。

是否該降低刑事責任年齡?未成年人犯罪背后，哪些環(huán)節(jié)出了問題?在對未成年人的保護和懲戒之間，該如何平衡?在剛剛過去的“六一”國際兒童節(jié)，這些話題再次引發(fā)社會廣泛關注。

一問 刑責年齡該不該降低?

根據(jù)我國刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人，無需承擔任何刑事責任。在媒體披露的幾起未成年人惡性犯罪中，涉事者也因未達到法定年齡而免于承擔刑責。

在今年的全國兩會上，有全國人大代表提出建議，下調未成年人刑事責任年齡起點。這種觀點認為，如今，未成年人的心理發(fā)育普遍出現(xiàn)早熟現(xiàn)象。降低刑事責任年齡起點，不僅符合當前社會發(fā)展進程，也可以對未成年人起到法律示警和威懾作用，幫助他們樹立守法意識，抵制違法犯罪。

在中國人民大學法學院教授、博士生導師李奮飛看來，當前曝出的幾起未成年人惡性犯罪案件屬于極端個例，是否降低刑責年齡還需要慎重研究。

“一旦入刑，未成年人與外界隔絕，學習中斷，對其影響可能更大，以后回歸社會可能更難。如果形成了反社會型人格，以后再犯的可能性也更大。”李奮飛接受《工人日報》記者采訪時表示，“對刑罰不能過度依賴，不能一出現(xiàn)問題就要用刑法來解決。”

廣東省律師協(xié)會未成年人法律專業(yè)委員會主任鄭子殷也持相同觀點。“如果這一次我們看到的罪錯未成年人是13歲，就要將刑責年齡調整到13歲，那下一次看到的是10歲的話，是不是要降低到10歲呢?那么降到哪個年齡合適?”鄭子殷發(fā)出疑問。

鄭子殷認為，導致未成年人犯罪的原因很復雜，必須從源頭上分析成因去解決，“如果只是一味地降低刑責年齡，這可能成為未成年人犯罪成因的遮羞布。”

“出現(xiàn)個案后，法律應當查漏補缺，找到應對個案的辦法和規(guī)定，而不是修改針對大多數(shù)人的一般性的刑事責任年齡制度。”中國政法大學法學院副教授苑寧寧告訴《工人日報》記者，“低齡未成年人犯罪后，保護被害人并不是一味地關注怎樣嚴厲懲罰犯罪嫌疑人、被告人，而應把重心轉為修復犯罪行為給被害人造成的創(chuàng)傷。”

二問 鏈條的哪一環(huán)出了問題?

中國社會科學院大學政法學院少年兒童研究中心主任童小軍，多年來一直關注青少年事務社會工作。她在調研中發(fā)現(xiàn)，將由于精神和生理病態(tài)導致的違法犯罪案例除外，涉及未成年人犯罪基本都是外部原因，這其中又主要來自家庭環(huán)境和同伴影響。

中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的報告顯示，在2016年至2017年間，全國法院審結的未成年人犯罪案件中，來自流動家庭的未成年人最多，其次是離異、留守、單親和再婚家庭。

“還有一些惡性案件中，有的孩子是遭受了嚴重的校園欺凌，采取了極端手段去反抗。而在針對校園欺凌相應的制度不完善的情況下，讓孩子自己去承擔刑事后果，是不公平的。”童小軍說。

鄭子殷經(jīng)辦過一個令他印象深刻的案件。一個男孩在14周歲之前發(fā)生過多起傷人殺人案件，滿了14周歲之后再次殺害一名6歲女孩未遂，被判6年。男孩減刑出獄后不到兩個月，再次發(fā)生奸殺案件。

“這個孩子在5歲以后，母親就一直在外打工，父親并不管他，他小學三年級就輟學了。”鄭子殷說，“家庭不管、輟學時有關部門不管，包括后來的一抓一放再一抓，整個過程都沒有監(jiān)管介入和行為矯治，最后釀成悲劇，令人痛心。”

“對于未成年人犯罪，相比降低刑事責任年齡，要更多從社會治理角度，考慮其犯罪成因，在預防犯罪上形成協(xié)同合力，避免因極端個案出現(xiàn)的過度反應。”李奮飛說。

三問 如何做到寬容不縱容?

采訪中，多位專家對記者表示，不滿14周歲不負刑事責任并不意味著沒有任何后果，更不等于“一放了之”“一罰了之”。

“梳理我國刑法、預防未成年人犯罪法、治安管理處罰法的規(guī)定，針對低齡未成年人觸犯刑法的，按照行為的嚴重程度，可以采取四類措施：責令父母管教、訓誡、送入工讀學校、收容教養(yǎng)。”苑寧寧介紹。

不過，苑寧寧也指出，“由于缺乏具體的操作性規(guī)定，實踐中這些措施效果不盡如人意。”

苑寧寧認為，針對低齡未成年人犯罪，父母有沒有能力管教、怎么管、誰來負責監(jiān)督父母管教等，法律還存在空白。而隨著2013年勞動教養(yǎng)制度廢除，收容教養(yǎng)措施沒有了執(zhí)行場所，加之收容教養(yǎng)如何適用、性質是什么，法律規(guī)定并不明確。

“當務之急是立足我國國情、法律體系和司法制度，建立起一套完善的少年司法制度。”苑寧寧說，“這套制度包括罪錯未成年人的分級處遇制度，和未成年被害人的綜合保護制度。”

6月1日，最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2014-2019)》指出，探索對未達刑事責任年齡涉罪未成年人的干預矯治機制。最高檢《201-2022年檢察改革工作規(guī)劃》明確提出，“探索建立包括臨界預防、保護處分、家庭教育在內(nèi)的罪錯未成年人分級處遇制度”。

記者了解到，成都、上海等地的檢察機關已探索建立了強制性親職教育制度。失職監(jiān)護人由司法機關強制其接受一定時間的關于監(jiān)護義務履行、教養(yǎng)子女技巧等方面的教育。

“對于極端案件，要開展對于少年犯罪人的人格整體評估，關注少年身體發(fā)育成熟與認知水平不同步的矛盾，把家庭監(jiān)護和國家監(jiān)護的責任建立起來。”李奮飛說。

在童小軍看來，未成年人犯罪與成年人犯罪的區(qū)別在于，未成年人犯罪是可預防可糾正的，需要建立一個包含行為矯正服務在內(nèi)的少年司法體系。

“既然養(yǎng)育和成長的外部環(huán)境是大多數(shù)未成年人走上違法犯罪道路的主要原因，那么，如果給他一個良好的外部環(huán)境，完全可以挽救回來，讓其回歸正常。”童小軍說。

盧越