鄰居昨天吵架從樓上扔酒瓶子，今天遛狗又不拴狗繩，誰管?民法典草案給你說法!

《中華人民共和國民法典(草案)》正在提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典一旦表決通過，現(xiàn)行的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等9部單行法律同時(shí)廢止，我國民事權(quán)利保護(hù)將進(jìn)入法典時(shí)代。民法典呼之欲出，連日來，民法典草案成為會場內(nèi)外熱議的話題。

從一個(gè)人到一個(gè)家，從一個(gè)家再到一個(gè)小區(qū)。住宅小區(qū)70年建設(shè)用地期滿后怎么辦?小區(qū)成立業(yè)委會相關(guān)部門不提供幫助咋辦?新物業(yè)已經(jīng)來了，老物業(yè)卻“賴”著不走?鄰居昨天吵架從樓上扔酒瓶子，今天遛狗又不拴狗繩，這種事情誰來管?連日來，大河報(bào)記者專訪全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人、全國人大代表、法學(xué)會專家、律協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人、一線律師等，推出民法典草案系列報(bào)道第三篇，關(guān)注民法典草案中與一個(gè)小區(qū)有關(guān)的熱點(diǎn)話題。

【當(dāng)你買了房】住宅建設(shè)用地70年屆滿后，草案明確：自動續(xù)期

小區(qū)是由一戶一戶住宅構(gòu)成的。買過房的人都知道，一般的小公寓是40年產(chǎn)權(quán)，而住宅則是70年產(chǎn)權(quán)。不過，哪怕是70年產(chǎn)權(quán)，期滿后怎么辦?還能不能使用?需不需要繳費(fèi)?如何繳費(fèi)?目前法律并未有明確規(guī)定。落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的要求，民法典草案就該問題予以明確：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。

草案如此規(guī)定，有何現(xiàn)實(shí)意義?河南省律師協(xié)會名譽(yù)會長、省婦聯(lián)副主席(兼職)、北京大成(鄭州)律師事務(wù)所主任李煦燕認(rèn)為，涉及到住宅建設(shè)用地使用權(quán)的內(nèi)容只有短短幾個(gè)字，但卻意義重大。住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限70年到期后怎么辦，這些問題關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益。本次民法典物權(quán)編草案中雖然并沒有作出明確具體的規(guī)定，但是作出了一個(gè)原則性規(guī)定——住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。也就是說，土地使用權(quán)到期后，使用權(quán)人可以繼續(xù)使用;至于是否繳費(fèi)以及如何繳費(fèi)等問題，還有待城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化明確。如何形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長期受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，民法典給其他立法留出了空間。

【草案原文·第三百五十九條】住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋以及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定;沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

【當(dāng)小區(qū)遇到“三難”】

明確業(yè)主大會政府指導(dǎo)責(zé)任，降低公共維修資金啟動門檻

業(yè)委會成立難、公共維修資金使用難、業(yè)主維權(quán)難，被一些群眾戲稱為“業(yè)主三難”，針對這些問題，民法典物權(quán)編草案修改了相關(guān)規(guī)定。

針對業(yè)委會成立難，草案規(guī)定，“地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助”;公共維修資金使用難，草案一一列出了需要業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，包括使用公共維修資金，改變共有部分的用途或利用共有部分從事經(jīng)營活動等，并完善了公共維修資金使用的表決程序，降低了公共維修資金的啟動門檻，將此前規(guī)定的當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過四分之三”同意，修改為“雙過半數(shù)”同意。

此外，針對公眾關(guān)注的小區(qū)車位、車庫的歸屬，草案則沿用了現(xiàn)行物權(quán)法的規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。

【當(dāng)物業(yè)“不作為”】

針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域突出問題，新增“物業(yè)服務(wù)合同”

物業(yè)與業(yè)主，互相依存，也總是矛盾重重。民法典草案合同編針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同。針對業(yè)主關(guān)注的物業(yè)費(fèi)交納問題、物業(yè)不作為新老物業(yè)交接問題，做出了專章規(guī)定。

“民法典草案合同編對物業(yè)服務(wù)合同做出專章規(guī)定，對于解決現(xiàn)實(shí)中物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾，意義重大。”河南繼春律師事務(wù)所律師張波介紹說，比如有的業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)，認(rèn)為物業(yè)沒有服務(wù)，拒不支付，草案就明確了業(yè)主需按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi);但同時(shí)，也明確了物業(yè)需要定期將相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人員、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營和收益情況等向業(yè)主公開的義務(wù)。此外，一旦物業(yè)服務(wù)合同終止，草案明確了“老物業(yè)”需退出小區(qū)，并做好交接。如果“賴著不走”，小區(qū)業(yè)主可以不再支付后續(xù)物業(yè)費(fèi)。

【草案原文·第九百四十九條】物業(yè)服務(wù)合同終止的，原物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在約定期限或者合理期限內(nèi)退出物業(yè)服務(wù)區(qū)域，將物業(yè)服務(wù)用房、相關(guān)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)所必需的相關(guān)資料等交還給業(yè)主委員會、決定自行管理的業(yè)主或者其指定的人，配合新物業(yè)服務(wù)人做好交接工作，并如實(shí)告知物業(yè)的使用和管理狀況。

原物業(yè)服務(wù)人違反前款規(guī)定的，不得請求業(yè)主支付物業(yè)服務(wù)合同終止后的物業(yè)費(fèi);造成業(yè)主損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

【當(dāng)鄰居“高空拋物”】回應(yīng)群眾呼聲，關(guān)注“頭頂上的安全”

“高空拋物”一度成為城市上空之殤，引發(fā)方方面面的關(guān)注。

全國人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長高新才介紹，“高空拋物”此前索賠依據(jù)是侵權(quán)責(zé)任法第87條：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物，使用人給予補(bǔ)償。這一法條本著公平原則而設(shè)立，也在實(shí)踐中起到了對受害一方的保護(hù)作用，但另一方面，這一條款又被稱為“連坐條款”。因?yàn)槌苏嬲那謾?quán)人，其余遭到懲戒的人都并無責(zé)任，一度引發(fā)爭議。

2019年8月，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案在提請常委會三次審議時(shí)增加新規(guī)，修改了此前規(guī)定。提交審議的新規(guī)明確了侵權(quán)人、建筑物使用人、職能機(jī)關(guān)、建筑物管理人等主體分別對應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任、過錯(cuò)推定責(zé)任、主管責(zé)任和安全保障責(zé)任，使得法律體系更加公平合理。

【草案原文·第一千二百五十四條】禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生;未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。

【當(dāng)鄰居家寵物咬人】

寵物傷人要賠償，但故意挑逗動物的你，可要小心了

居住在小區(qū)里，一大熱議焦點(diǎn)就是養(yǎng)寵物問題。有人愛養(yǎng)動物，有人因動物受傷。民法典草案對此是如何規(guī)定的?

鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授、河南省法學(xué)會民法學(xué)研究會秘書長申惠文介紹，目前，全國沒有統(tǒng)一的飼養(yǎng)動物的相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，往往是由省或市制定相應(yīng)的管理規(guī)定，加強(qiáng)對飼養(yǎng)動物的管理。如2007年10月1日開始實(shí)施的《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第7條第1款規(guī)定：“養(yǎng)犬實(shí)行注冊登記制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)狡渌诘氐膮^(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請注冊登記，領(lǐng)取養(yǎng)犬證和犬只標(biāo)識。未經(jīng)登記，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。”違反管理規(guī)定造成他人損害，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

“這種責(zé)任是無過錯(cuò)責(zé)任，立法目的是為了加強(qiáng)對飼養(yǎng)動物的管理，為了保護(hù)受害人的合法權(quán)益。”申惠文說，與《侵權(quán)責(zé)任法》第七十九條相比，民法典草案新增了“能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任”。實(shí)踐中，一些人對他人飼養(yǎng)的動物，實(shí)施挑逗、投打等行為，結(jié)果導(dǎo)致了自身的損害。這種行為在法律上被認(rèn)定為故意，可以減輕動物飼養(yǎng)人或者管理人的責(zé)任。

總之，動物的飼養(yǎng)人或管理人作為動物的直接控制人，應(yīng)當(dāng)遵守國家或地方的管理規(guī)定，確保動物的安全性。同時(shí)，不應(yīng)當(dāng)故意對他人飼養(yǎng)的動物實(shí)施挑逗、投打等行為。如果動物飼養(yǎng)人或者管理人違反了管理規(guī)定，受害者也有故意，就適用過錯(cuò)相抵，減輕動物飼養(yǎng)人或者管理人的責(zé)任，這符合社會公平正義的要求。

【草案原文·第一千二百四十五條】飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。

第一千二百四十六條 違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任。