浙江寧波被擠出新一線城市榜單的消息讓不少人意外。

第一財經(jīng)·新一線城市研究所近日發(fā)布《2020城市商業(yè)魅力排行榜》，評選出了15個“新一線”城市，依次是成都、重慶、杭州、武漢、西安、天津、蘇州、南京、鄭州、長沙、東莞、沈陽、青島、合肥、佛山。與去年相比，合肥和佛山取代了昆明、寧波，第一次進入新一線城市名單。

新一線城市最早在2013年出現(xiàn)，寧波自2016年開始連續(xù)四年上榜新一線，今年卻只位列二線城市第一位。這是新一線城市榜單正式創(chuàng)建以來，寧波首次出局。

新一線城市研究所稱，今年是該榜單發(fā)布的第五年，以商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性、未來可塑性五個方面作為一級維度，評估城市在2019年的發(fā)展情況。今年的指標引入“人的選擇”的因素，人口吸引力成為一個重要因素。

浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟研究中心主任、浙江省發(fā)展和改革研究所前所長卓勇良告訴第一財經(jīng)記者，論綜合實力，寧波是有的，但應該要認識到自身的不足之處。合肥、佛山為何會超越它?合肥是安徽的省會城市，作為一個中部城市，近年來發(fā)展勢頭迅猛;佛山則是得益于廣佛同城化帶來的優(yōu)勢。而反觀寧波近些年，發(fā)展進度較為緩慢。

根據(jù)寧波市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，寧波實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11985.1億元，同比增長6.8%。從經(jīng)濟總量上來看，繼2018年首次躋身GDP萬億俱樂部之后，寧波在2019年又進一步，取得了全國城市GDP總量排名第12位的成績。

坐擁全球貨物吞吐量第一的寧波舟山港，寧波在過去幾十年來發(fā)展迅速，不過2010年之后的近十年來，寧波后發(fā)實力不濟，2019年GDP增速僅為浙江省平均水平(6.8%)，根據(jù)卓勇良的研究，2010年~2019年年均增長率為7.8%，慢于杭州、溫州、嘉興和湖州。

此番敗走新一線，問題可能會出在哪里?先來看一組寧波和浙江省會杭州的對比數(shù)據(jù)。

官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，寧波實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3991.5億元，同比增長6.4%;杭州的規(guī)上工業(yè)增加值則是3531億元。

從數(shù)據(jù)對比來看，寧波的工業(yè)強于杭州，然而它的服務業(yè)增加值卻僅為杭州的二分之一。杭州2019年服務業(yè)增加值突破萬億元，達到10172億元，對GDP增長貢獻率達72.9%。而寧波第三產(chǎn)業(yè)增加值為5879.9億元，占GDP比重為49.1%。

“寧波要從二線城市行列重回新一線，除了保持原有的港口工業(yè)優(yōu)勢，重點則要在服務業(yè)上發(fā)力。”卓勇良表示，對比杭州的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，寧波的服務業(yè)是一個明顯的短板。

他認為，一直以來，寧波經(jīng)濟走的是制造業(yè)強市、外貿(mào)強市的道路。2000年以后，也依然專注于港口工業(yè)，服務業(yè)沒有跟上來，“以港口為載體的商業(yè)、金融，圍繞貿(mào)易和進出口的服務業(yè)，都沒有發(fā)展起來，錯過了一波機會。”

寧波舟山港是寧波的優(yōu)勢，而發(fā)展港口城市，關鍵是在“酒瓶”里要裝什么內容。卓勇良認為，寧波要趕上來，關鍵是要以全局思維進行謀劃，以港口為載體發(fā)展全方位服務業(yè)。除了生產(chǎn)性服務業(yè)外，還有圍繞進出口貿(mào)易、遠洋運輸、金融等發(fā)展服務業(yè)，這個上升空間非常大。

放眼長三角，寧波應該如何定位?卓勇良的建議是，依托港口優(yōu)勢，與上海形成一個港口“雙子星”格局，在城市群里發(fā)展港口商務、進出口、轉口貿(mào)易服務并輻射全域，寧波作為對外的重要門戶城市之一，應更緊密地參與全球產(chǎn)業(yè)分工。

根據(jù)交通部資料，從2018年的港口貨物吞吐量看，全球前十大港口中，我國占了七席，排在第一的是寧波舟山港，上海港排在第二。2019年全球十大集裝箱港口排名中，上海港排在第一，寧波舟山港排在第三。

同時，“寧波要發(fā)展高端制造業(yè)，增強民營企業(yè)活力。”卓勇良說。

寧波下轄慈溪、余姚等縣，多年來蟬聯(lián)全國百強縣排名前列，卓勇良表示，寧波要依托港口優(yōu)勢，對標深圳、杭州，將寧波打造成中國第二個民營企業(yè)之都;在發(fā)展高端制造業(yè)方面，一要增強民企活力，二是寧波市級政府要充分調動下轄區(qū)縣政府的積極性，解決它們的緊缺要素問題，做好服務型政府的轉變。

此外，寧波在高校數(shù)量、城市建設方面也有所欠缺，上升空間非常大。

近年來，寧波已認識到自己的不足之處，加緊補短板。根據(jù)《寧波日報》報道，近年來，寧波市積極調整經(jīng)濟結構，出口依存度從高峰時的80%下降到目前的50%左右，港航物流、休閑旅游、金融保險等一批現(xiàn)代服務業(yè)快速崛起，以網(wǎng)絡購物、跨境電商為代表的新消費持續(xù)發(fā)力，“三駕馬車”更加均衡發(fā)展。2019年，服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率提高到54.2%，達到歷史新高。

寧波今年的政府工作報告表示要加快發(fā)展現(xiàn)代服務，實施“3433”服務業(yè)倍增發(fā)展行動，服務業(yè)增加值增長7%以上。包括支持寧波舟山港加快建設世界一流強港，大力培育航運大數(shù)據(jù)、航運金融、海事法律服務等高端航運服務業(yè)，完善多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系，推進“港產(chǎn)城”深度融合，做大港口經(jīng)濟圈;圍繞港航物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等領域打造一批功能性平臺，提升發(fā)展10個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，集聚一批總部型企業(yè)，力爭新增總部企業(yè)140家以上，培育龍頭型服務業(yè)企業(yè)100家以上。爭取國家對保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的政策支持，打造試驗區(qū)升級版，落地證券法人機構;大力發(fā)展商務服務、科技及軟件信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、家庭服務等生活性服務業(yè)。

在都市圈打造方面，寧波積極融入長三角一體化發(fā)展，加快杭紹甬、甬舟一體化，實質性啟動甬舟合作區(qū)建設，加強與臺州合作，增強寧波都市圈輻射帶動能力。

5月6日，寧波市公安局發(fā)布“關于公開征求全面放寬我市落戶條件意見建議的公告”，提出寧波將給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區(qū)戶籍等同于寧波市區(qū)戶籍，舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。