歷時近一年、兩度公開征求意見后,6月22日,工業(yè)和信息化部、財政部等部門正式發(fā)布《關于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》(以下簡稱“新版‘雙積分政策’”)。專家認為,通過建立積分交易機制,將對我國節(jié)能與新能源汽車協(xié)調發(fā)展形成市場化機制。
什么是“雙積分”?新版“雙積分政策”主要修改了哪些地方?在新冠肺炎疫情影響下,新政策將產生哪些作用?針對這些問題,記者采訪了相關專家。
修訂勢在必行
所謂“雙積分”,是指乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法,每個汽車廠商都需要生產新能源汽車。
“雙積分政策”,即《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》),是由工信部、財政部、商務部、海關總署、原質檢總局5部門于2017年9月28日發(fā)布的。“雙積分政策”的實質是通過建立積分交易機制,形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調發(fā)展的市場化機制。
“2019年,我國新能源乘用車銷售106萬輛,連續(xù)5年位居世界首位,行業(yè)平均油耗實際值達到5.5升/100公里,較2016年下降10%以上。”工信部裝備工業(yè)司相關負責人表示,《積分辦法》的實施,有力促進了行業(yè)技術創(chuàng)新和新能源汽車生產推廣,基本實現(xiàn)了預期目標。但《積分辦法》實施過程中,也存在技術標準亟須更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應產業(yè)發(fā)展新形勢,進一步優(yōu)化管理機制,更好促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展,工信部與相關部門在2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。
據(jù)介紹,這次發(fā)布的新版“雙積分政策”,明確了2021年至2023年新能源汽車積分比例要求,分別為14%、16%、18%,這一新政將從2021年1月1日開始施行。工信部指出,按照這一比例,預計到2025年,我國乘用車新車平均燃料消耗量將達到每百公里4.0升,新能源汽車產銷占比將達到汽車總量的20%。
進一步完善改進
“除2021年至2023年新能源汽車積分比例要求變化外,新版‘雙積分政策’還做了一些修改。”工信部相關負責人表示,新政策增加了引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施,豐富了關聯(lián)企業(yè)的認定條件,并將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍,對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。
中國汽車工業(yè)協(xié)會認為,新版“雙積分政策”結合疫情對新能源汽車產業(yè)帶來的一系列影響,根據(jù)實施經驗和行業(yè)信息反饋對內容進行了完善和改進,解決了前期實施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題,有利于更好地推進新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。
中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示,新版“雙積分政策”框架設計日臻完善、操作規(guī)程優(yōu)化簡潔、調節(jié)機制靈活有序。
“此次修訂賦予新能源汽車積分一定條件下50%的結轉比例功能,解決了上一版內容中新能源汽車積分有效期較短的難題。”葉盛基表示,這有助于提升新能源汽車積分的交易價值,保證新能源汽車廠家的積分交易熱情,進而促進新能源汽車產業(yè)的進一步發(fā)展。
考慮到國內汽車產業(yè)發(fā)展實際及疫情對當前整個汽車產業(yè)的影響,新版“雙積分政策”靈活調整了2019年至2020年的考核方式。葉盛基認為,新政策在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力。不但延長了負積分抵償期限,而且調整了2020年新能源汽車積分計算比例,允許2021年新能源汽車積分補償2020年新能源汽車負積分,三管齊下的策略既盤活了當前行業(yè)的積分資產,又推動了新能源汽車積分交易的發(fā)展,為新版“雙積分政策”在“十四五”期間的運行打下良好的開端。
激發(fā)行業(yè)活力
原有的《積分辦法》實施過程中,出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低,對新能源汽車產業(yè)發(fā)展引導力度不夠的情況,原因是多方面的。如2018年度及以前年度比例考核要求欠缺,行業(yè)技術發(fā)展進步較快等。
工信部相關負責人表示,新版“雙積分政策”充分考慮了這一情況,發(fā)布實施后,隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴,積分市場供大于求情況將顯著改善,激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。
對此,大多數(shù)企業(yè)已有預期,認為新版“雙積分政策”在促進節(jié)能與市場化調節(jié)等方面將發(fā)揮顯著作用。
在行業(yè)發(fā)展層面,中國汽車工業(yè)協(xié)會認為,新能源汽車的發(fā)展應以培育和擴大新能源汽車市場發(fā)展為方向,以確保新能源汽車安全為底線,在市場多元化發(fā)展的背景下,鼓勵技術進步的同時,應切實考慮新興產品市場化發(fā)展的循序漸進實際,不宜干擾企業(yè)的技術路線選擇,不阻礙細分產品市場發(fā)展,以滿足消費者對產品的真實需求。
葉盛基表示,展望未來,圍繞新能源汽車產業(yè)頂層設計,無論是國家、地方政府還是行業(yè)企業(yè),都應堅定信心、凝聚共識,積極培育新能源汽車市場健康發(fā)展環(huán)境,努力創(chuàng)造符合市場需求的新能源產品,共同推動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。同時,積極發(fā)揮政策的引導作用,提升行業(yè)管理水平,加快汽車行業(yè)管理的改革創(chuàng)新。(經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者 劉 瑾)
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