7月12日，遼寧省沈陽市鐵西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，5名兒童一起下水野泳，2人安全上岸，3人溺水身亡。

近期，全國多地進(jìn)入汛期，溺水事故也進(jìn)入高發(fā)期，先后有多名兒童溺亡。

7月6日至13日，在廣東東莞、浙江溫州、廣西平果以及河南濮陽等地發(fā)生了多起兒童溺亡事件。7月1日，在廣東惠州，一天之內(nèi)發(fā)生3起溺亡事故，造成5人溺亡。

更讓人痛心的是，6月21日，重慶市潼南區(qū)米心鎮(zhèn)8名小學(xué)生玩耍時(shí)落水，全部溺亡。

受新冠肺炎疫情影響，今年的暑假來得有些早。目前，全國多地已經(jīng)明確中小學(xué)暑期放假時(shí)間，最早的已于7月5日開始放假，最遲的不晚于8月1日;還有不少地方至今未開學(xué)。假期在給兒童帶來歡樂的同時(shí)，也給家長和社會敲響了警鐘：暑假期間兒童獨(dú)處的時(shí)間增多，安全問題就成為了最大的隱患。

溺水悲劇頻頻發(fā)生

安全教育亟須落實(shí)

6月21日15時(shí)30分左右，重慶市潼南區(qū)米心鎮(zhèn)報(bào)告，該鎮(zhèn)童家村涪江河壩水域發(fā)現(xiàn)有人落水，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織力量進(jìn)行搜救。

當(dāng)?shù)卣醪秸{(diào)查顯示，失蹤人員均為居住在附近的米心鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生，周末放假自發(fā)相約，到童家村涪江河一寬闊的河灘處玩耍，期間有一名學(xué)生不慎失足落水，旁邊7名學(xué)生前去施救，造成施救學(xué)生一并落水。

重慶發(fā)生的這起溺亡事件并非孤例。此前，據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會和公安部不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年有5.7萬人死于溺水，相當(dāng)于每天有150多人溺亡，其中因溺水身亡的未成年人高達(dá)2萬多名。

教育部基礎(chǔ)教育司在《致全國中小學(xué)生家長的一封信》中指出，溺水是造成中小學(xué)生暑期非正常死亡的“最大殺手”之一。遏制暑假期間未成年人溺亡事故刻不容緩。

有關(guān)通報(bào)也分析稱，中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中，有的是結(jié)伴下水游泳溺亡，有的是為救落水同伴致多人溺亡;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，男生居多。

據(jù)專業(yè)人士剖析，未成年人溺水在主觀上的六大因素是：無知危險(xiǎn)、無視警示、好奇心理、僥幸心理、恐懼心理、技能缺失。

《法制日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，多起溺水死亡事件事發(fā)地點(diǎn)周圍盡管都有“水深危險(xiǎn)，禁止游泳”等警示標(biāo)志，但不少未成年人對警示牌“無視”，依然下水游泳，進(jìn)而導(dǎo)致溺亡悲劇發(fā)生。即便發(fā)生溺亡事件，附近的村民依然對悲劇視而不見，照例下水游泳，故而造成溺水事故周而復(fù)始地發(fā)生。

值得注意的是，6月21日重慶發(fā)生的溺亡事件有很多值得剖析的地方。

比如，事發(fā)地在潼南區(qū)，中國教育報(bào)去年曾報(bào)道，據(jù)潼南區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任劉昌榮介紹，幾年前某地發(fā)生一家7口溺亡事件——為救在水庫邊洗手時(shí)失足落水的孩子，其父母、兄弟姐妹等7人相繼溺水。劉昌榮感嘆道：“中小學(xué)生基本生存能力這一課必須補(bǔ)上!”

中國人民大學(xué)教授李玫瑾在接受媒體采訪時(shí)表示，在6月21日重慶發(fā)生的溺亡事件中，7個(gè)施救的孩子沒有在第一時(shí)間向大人尋求幫助，“這幾個(gè)孩子在安全防范方面的教育是欠缺的。但現(xiàn)在農(nóng)村有很多留守兒童，父母在外打工，老人又力不能及，其實(shí)很難從家庭方面做好防范，因此讓安全教育真正進(jìn)入校園尤為重要”。

據(jù)媒體報(bào)道，潼南區(qū)教委制定了《潼南區(qū)中小學(xué)生基本生存能力三年培育行動計(jì)劃》，把每年暑假確定為中小學(xué)生“基本生存能力集中訓(xùn)練月”，以“游泳、滅火、防衛(wèi)、急救(心肺復(fù)蘇)、家務(wù)”5項(xiàng)內(nèi)容為訓(xùn)練重點(diǎn)，2018年試點(diǎn)，2019年全面鋪開，以全面提升全區(qū)中小學(xué)生基本生存能力。

針對大家普遍關(guān)注的安全教育問題，潼南區(qū)教委也在接受媒體采訪時(shí)作出回應(yīng)，當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)原則上每周會上一節(jié)安全教育課，基本生存培育行動主要培育五項(xiàng)技能，第一項(xiàng)就是游泳，其他幾項(xiàng)分別是滅火、急救、正當(dāng)防衛(wèi)和勞動。

然而，為何在這樣全面的安全教育下，未成年人溺水事件仍然頻頻發(fā)生?

中國人民公安大學(xué)教授王大偉曾提出目前存在的現(xiàn)狀：很多家長雖然覺得安全教育固然重要，但實(shí)際上卻認(rèn)為危險(xiǎn)的發(fā)生是“小概率事件”，所以家長往往爭相參加數(shù)學(xué)、英語、詩詞鑒賞等講座，很少參加安全教育類的公益講座。在兒童安全領(lǐng)域中，王大偉認(rèn)為，最重要的角色正是家長。

在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，安全教育實(shí)際上是一種生活教育，不應(yīng)只停留在紙面。學(xué)生必須有實(shí)際的體驗(yàn)，安全教育才不會流于形式，學(xué)生的自我保護(hù)意識和能力才能真正建立起來。具體來講，學(xué)校應(yīng)該組織開展生存技能的培訓(xùn)課程，比如有些地方就把游泳作為學(xué)生的必修課。確實(shí)也有很多學(xué)?？赡軟]有教學(xué)條件，但安全教育中的體驗(yàn)和實(shí)踐的確不能忽視。這種實(shí)踐教育，也包括加強(qiáng)對學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)以及救援能力的培養(yǎng)。

“安全教育亟待更加重視，這方面學(xué)校能做得更系統(tǒng)。”北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院家庭與兒童研究中心主任尚曉援說。

監(jiān)護(hù)責(zé)任有待細(xì)化

有效規(guī)避失職問題

近日，人民網(wǎng)在微博發(fā)布的一條：“別讓悲劇重現(xiàn)!6歲男孩溺亡父親下跪嘶吼求救”的視頻迅速登上了熱搜榜。

事件發(fā)生在廣東惠州東江沙公園。據(jù)警方了解，有人看到一家3口在公園水域嬉水游泳。父親和6歲的兒子在水中游泳，母親在岸上。父親和兒子都使用了游泳圈，兒子還套了安全繩，但在游離岸邊30多米到了江中后，父親游離兒子，讓母親看著點(diǎn)孩子。

就在這個(gè)過程中，孩子獨(dú)自劃水到了江中，并從游泳圈以及安全繩中脫出，沉了下去，當(dāng)夫妻二人發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，孩子早已沉入4米深的水底。父母聲嘶力竭地哭喊，也換不來兒子了。

這樣的悲劇場面對任何一個(gè)家庭來說，都是難以承受的巨大悲痛。但此類事件中家長的失職同樣值得關(guān)注。

有業(yè)內(nèi)人士對《法制日報(bào)》記者稱，未滿18周歲的未成年人的法定監(jiān)護(hù)人是第一責(zé)任主體，他們對未成年人負(fù)有安全保障責(zé)任。

“每年到了假期，常常會看到未成年人，尤其是農(nóng)村的未成年人出現(xiàn)交通事故和溺亡事故的報(bào)道。原因就在于很多學(xué)生的父母或是外出打工或是忙于農(nóng)活，沒有對孩子進(jìn)行有效的監(jiān)護(hù)和看管。同時(shí)，農(nóng)村也沒有社區(qū)性的安全保護(hù)措施。監(jiān)護(hù)力量的缺失容易導(dǎo)致安全問題發(fā)生。”熊丙奇說。

“遺憾的是，我國對監(jiān)護(hù)人履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律規(guī)定仍不是特別明晰，這也導(dǎo)致追究責(zé)任時(shí)會出現(xiàn)一定的困難。”北京律師徐瑩說。

“目前，我國監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律依據(jù)主要依靠民法總則與現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法。”上海市預(yù)防青少年犯罪研究會副秘書長郗培植說。

在郗培植看來，未成年人監(jiān)護(hù)人難以履行相關(guān)法律規(guī)定以及難以追究責(zé)任的困境主要源于以下三方面問題：一是對于家長監(jiān)管方面的責(zé)任規(guī)定不夠細(xì)化，原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定較多;二是家長違反了相關(guān)規(guī)定后承擔(dān)的法律責(zé)任沒有規(guī)定清楚;三是缺乏相關(guān)追責(zé)機(jī)關(guān)。

《法制日報(bào)》記者在走訪過程中也得到了這樣的反饋——很多父母會覺得，監(jiān)護(hù)責(zé)任這么大，難以承受。

據(jù)郗培植介紹，德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克曾提出“風(fēng)險(xiǎn)社會理論”，指的是隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)代，社會給家庭帶來了許多不可控的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)對于普通家庭來說是很難規(guī)避的。因此，家長有這種想法也在情理之中。

郗培植向《法制日報(bào)》記者介紹，從這個(gè)理論來看，隨著我國社會以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法在一些方面難以規(guī)制當(dāng)前所面臨的問題。有些家長認(rèn)為當(dāng)下監(jiān)護(hù)責(zé)任過大，難以履行也是正常的。

“因此，現(xiàn)在未成年人保護(hù)法修改草案二審中增加了家庭教育指導(dǎo)與政府保護(hù)專章，也是在回應(yīng)這類問題。”郗培植說。

《法制日報(bào)》記者注意到，未成年人保護(hù)法修訂中涉及“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，可以責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)”。

“目前，亟待通過法律修訂細(xì)化未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任。我國之前的民法總則、未成年人保護(hù)法都規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任，但是不夠細(xì)化，所以在這次未成年人保護(hù)法的修訂中，第二章“家庭保護(hù)”開始有了許多詳盡的規(guī)定。”郗培植認(rèn)為，只要回應(yīng)好前述提到的監(jiān)管責(zé)任細(xì)化、明確法律責(zé)任以及追責(zé)機(jī)關(guān)三個(gè)方面的問題，就能規(guī)避部分監(jiān)護(hù)失職的問題。

有賴政府擔(dān)當(dāng)作為

努力創(chuàng)造安全環(huán)境

6月22日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布2020年第3號預(yù)警，提醒各地、各有關(guān)部門和學(xué)校以重慶市潼南區(qū)8名小學(xué)生溺亡事件為戒，認(rèn)真落實(shí)防溺水工作各項(xiàng)要求，盡最大努力防止此類事件發(fā)生。

預(yù)警指出，號召全社會共同關(guān)注，積極參與青少年兒童夏季游泳安全教育及疏導(dǎo)和管理，形成全社會齊抓共管的輿論氛圍;加強(qiáng)對學(xué)生校外游泳的監(jiān)督和管理，大力普及游泳知識、救助常識，提高青少年兒童的自救意識和自我防范能力;吁請有關(guān)部門對存在較大安全隱患的水域設(shè)立安全警示牌，部門聯(lián)動，齊抓共管，共筑青少年兒童夏季溺水防護(hù)網(wǎng)，極力遏制暑期未成年人溺亡事件發(fā)生。

針對如何做好“后疫情時(shí)代”學(xué)生暑期安全工作，尤其是做好未成年人防溺水工作，特別是對農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)群體的安全工作，山西省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要從加強(qiáng)學(xué)生及家長安全意識、提高救援技能及增設(shè)兒童活動場所等方面著手，強(qiáng)調(diào)學(xué)校及教育行政部門是進(jìn)行安全教育的主戰(zhàn)場，必須面向全體學(xué)生，將安全教育課程化、常態(tài)化，并定期組織測試、評比等，而非滿足于零碎的、短期的項(xiàng)目培訓(xùn)、夏令營，要使“安全”真正落到實(shí)處，確保孩子們的平安。

有業(yè)內(nèi)人士指出，很多父母有各種各樣的原因難以照看孩子，這個(gè)時(shí)候，如果有關(guān)部門秉持“兒童最佳利益原則”，應(yīng)該發(fā)展支持家庭育兒的社會政策和服務(wù)，采取措施幫助父母養(yǎng)育兒童。而這種兒童保護(hù)服務(wù)，既復(fù)雜又簡單，需要有關(guān)部門以及全社會的合作才能建立。

據(jù)郗培植介紹，我國的兒童福利政策近年來有了很大的轉(zhuǎn)向：之前，我國的兒童福利政策主要遵循托底補(bǔ)漏原則，重點(diǎn)關(guān)注孤、殘兒童的保護(hù)，近年來，我國兒童福利政策向適度普惠型轉(zhuǎn)變，政府開始提供更為多元保護(hù)服務(wù)。“當(dāng)前許多風(fēng)險(xiǎn)是家庭無法單獨(dú)承擔(dān)的，未成年人保護(hù)需要政府有更多的擔(dān)當(dāng)與作為。比如，深圳目前就在向這方面努力，提出建設(shè)‘兒童友好型城市’，其在市政規(guī)劃與建設(shè)中重視兒童的安全與便利，如果設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)，便不予驗(yàn)收。因此，這種預(yù)防性的兒童保護(hù)服務(wù)，需要政府的擔(dān)當(dāng)以及全社會的合作努力才能建立起來。”

尚曉援也特別向《法制日報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，環(huán)境是很重要的一個(gè)方面，“學(xué)校附近或者兒童經(jīng)常去的地方，如果有開放水面，就應(yīng)該盡量加圍欄，避免兒童不小心掉下去，要給兒童創(chuàng)造比較安全的環(huán)境”。

為了保護(hù)兒童安全，近年來，許多地方都在加強(qiáng)防溺水安全工作，比如在河道、湖泊、魚塘等隱患點(diǎn)設(shè)立警示牌，增強(qiáng)人員巡查。最近，有的地方還啟用了人臉識別警告系統(tǒng)防溺水，只要學(xué)生到水邊玩耍，系統(tǒng)就會自動報(bào)警。

“在社會管理中，保障未成年人安全是全社會的責(zé)任。”李玫瑾說。

本報(bào)記者 　趙麗

本報(bào)實(shí)習(xí)生 賈婕